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**市農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”建設(shè)工作情況匯報 -情況報告
**市農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”建設(shè)工作情況匯報
**市轄區(qū)總面積10967.9平方公里，轄6縣（市、區(qū)）、92個鎮(zhèn)(街道辦事處)、1436個行政村(居民委員會)；總?cè)丝?50多萬，其中農(nóng)業(yè)人口近600萬，是一個人多地廣經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市。
一、我市農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”建設(shè)基本情況
（一）我市“雙網(wǎng)”建設(shè)取得的初步成效
我市藥監(jiān)部門自成立以來，從大局出發(fā)，主動作為，始終把監(jiān)管的著力點放在農(nóng)村，在構(gòu)建農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的同時，運用監(jiān)管手段，幫促地方醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展，全力推進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，取得了初步成效，為實現(xiàn)農(nóng)村群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟、方便的監(jiān)管目標打下了一定基礎(chǔ)。
1、以人為本，情系農(nóng)民，及早部署“雙網(wǎng)”建設(shè)工作。去年年初，我們在全市藥監(jiān)工作會議上，按照黨中央、國務(wù)院會議和全國、全省藥監(jiān)工作會議精神，強化藥監(jiān)工作為民服務(wù)、為推進建設(shè)全民小康工作大局服務(wù)的宗旨，明確提出“加大農(nóng)村藥品市場監(jiān)管力度，推進藥品監(jiān)管社會化、網(wǎng)絡(luò)化”，“注意引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，培育壯大農(nóng)村藥品市場，構(gòu)筑新型的農(nóng)村藥品供應(yīng)體系”，旗幟鮮明地將監(jiān)管和幫促的重點放在農(nóng)村，將工作的主要精力放在確保農(nóng)民用藥安全、有效、經(jīng)濟、方便上，未雨綢繆部署“雙網(wǎng)”建設(shè)。
2、制訂方案，層層動員，全面啟動“雙網(wǎng)”建設(shè)工作。去年,我們按照國家局和省局的部署，先后在11月7日和12月31日召開各分局長座談會，對農(nóng)村“雙網(wǎng)”建設(shè)進行總動員和工作部署，并于12月1日出臺了《**市農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”建設(shè)工作方案》，各分局相繼召開了貫徹會議，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂了具體方案，全面啟動我市農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”建設(shè)工作。今年2月25日，我局在信宜市召開了全市農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”建設(shè)加溫會，參觀、學(xué)習(xí)、推介信宜分局促進“雙網(wǎng)”建設(shè)經(jīng)驗，在全市掀起推進“雙網(wǎng)”建設(shè)新高潮。
3、結(jié)合實際，主動作為，穩(wěn)步推進“雙網(wǎng)”建設(shè)工作。一是全面鋪開對涉藥單位情況調(diào)查摸底，各分局基本掌握了轄區(qū)內(nèi)藥品供應(yīng)渠道、供應(yīng)點及農(nóng)村群眾用藥的現(xiàn)狀。二是加快培育農(nóng)村藥品市場，去年新增農(nóng)村零售藥店90多戶，今年1—5月再增農(nóng)村零售藥店53戶，全市鎮(zhèn)以下(含鎮(zhèn))零售藥店已達2185戶，其中村級藥店1108戶，鎮(zhèn)以下(含鎮(zhèn))零售藥店占零售藥店總數(shù)的71.6%，尚未開設(shè)零售藥店的行政村只剩下328個；加上遍布各個行政村的2634家農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)（衛(wèi)生院、衛(wèi)生站、個體診所），我市農(nóng)村群眾用藥網(wǎng)點已較為健全，行政村覆蓋面達100%。三是培育信息員隊伍，全市藥監(jiān)系統(tǒng)共聘請了929名農(nóng)村藥品質(zhì)量信息員，各分局還物色了一大批 息員(俗稱“線人”)，構(gòu)建了較為健全的信息網(wǎng)絡(luò)。四是深入開展打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械專項行動，農(nóng)村藥品市場逐步凈化，制售假劣藥品、銷售過期失效藥品、無證經(jīng)營行為大大減少，市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。五是著力提高從業(yè)人員素質(zhì)，抓好藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)及藥學(xué)知識培訓(xùn)，全市共有駐店藥師4300多人，取得初、中級上崗證的從業(yè)人員6560人。六是規(guī)范藥品經(jīng)營行為，發(fā)動和幫促藥品零售企業(yè)開展GSP認證，督促和幫助藥品供應(yīng)點建立藥品質(zhì)量管理制度，完善藥品購進記錄，提高經(jīng)營管理水平，目前已通過認證的批發(fā)企業(yè)59戶，縣城以上零售企業(yè)認證工作已經(jīng)全面鋪開，收到申報63戶，通過現(xiàn)場檢查的38戶。七是強化藥品質(zhì)量抽查，全年共抽檢藥品1079批件，不合格率為7.3%，不合格率比上年下降了9個百分點，全市藥品質(zhì)量明顯提高，人民群眾用藥更為放心。
4、加強宣傳，營造輿論，全力促進“雙網(wǎng)”建設(shè)工作。我們充分利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，通過新聞報道、專題訪談、公益廣告等形式，大力宣傳“雙網(wǎng)”建設(shè)工作，營造了較好的輿論氛圍，引起社會的良好反響；與此同時，積極向省局和**市委、市府報送政務(wù)信息，及時匯報我局開展“雙網(wǎng)”建設(shè)的進展情況，受到上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，贏得了領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，有力地促進了“雙網(wǎng)”建設(shè)。
（二）我市“雙網(wǎng)”建設(shè)存在的主要問題
我市農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但只是起了頭，邁出了第一步，與其他兄弟局相比仍有較大差距，還存在著不少問題：
1、藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)方面：一是藥品供應(yīng)渠道還不夠規(guī)范，相當一部分是自主進藥，小部分是藥販送藥上門，直供配送等現(xiàn)代物流方式發(fā)育不夠健全；二是醫(yī)療機構(gòu)用藥管理混亂，由于用藥目錄出臺時間尚短，個別醫(yī)療機構(gòu)既開方又賣藥；三是相當部分藥店環(huán)境條件較差，采光、通風、冷藏條件不足，藥品分類擺放不規(guī)范，店主沒有財力投入改造；四是零售藥店滿天星斗、大型龍頭連鎖企業(yè)少，市內(nèi)目前只有廣東大參林連鎖藥業(yè)有限公司一家進入全國零售連鎖藥店百強，。
2、藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)方面：一是監(jiān)管力量簿弱，監(jiān)管任務(wù)繁重。全市涉藥單位近8000多個，藥監(jiān)系統(tǒng)公務(wù)員僅126人（含市藥檢所），人均監(jiān)管對象近800個，因而監(jiān)管工作有時不到底，特別是對農(nóng)村藥品市場的監(jiān)管抓得不夠細，不夠扎實；二是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不夠完善，個別地方監(jiān)管工作存在空白點。雖然聘請了近千名信息員，但由于培訓(xùn)機制不夠健全，尚未充分發(fā)揮他們的應(yīng)有作用。縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建工作未全線鋪開，與當?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系不夠，社會力量仍未調(diào)動起來，僅靠藥監(jiān)獨力監(jiān)管，有時力不從心；三是藥品檢驗機構(gòu)設(shè)備、人員不足，各分局藥監(jiān)人員檢測水平有待提高，技術(shù)監(jiān)督效能未能得到充分體現(xiàn)。
二、我市農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”下一步工作設(shè)想
我局在去年轉(zhuǎn)發(fā)了省局《關(guān)于推進我省農(nóng)村藥品監(jiān)管和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，印發(fā)了《**市農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”建設(shè)工作方案》的基礎(chǔ)上，在今年2月25日出臺了《關(guān)于全面推進我市農(nóng)村藥品監(jiān)管和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的若干意見》，更進一步細化了“雙網(wǎng)”建設(shè)工作具體目標、要求、措施。并適時提出明確目標，突出重點，扎扎實實推進“雙網(wǎng)”建設(shè)“十項工作”：
（一）我市“雙網(wǎng)”建設(shè)的工作目標
根據(jù)國家局和省局的要求，我市“雙網(wǎng)”建設(shè)的總體目標是：爭取在兩到三年內(nèi)，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的藥品監(jiān)管和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“村村有藥店（柜），鎮(zhèn)鎮(zhèn)有監(jiān)管（信息員）”；著力強化監(jiān)管職能，通過加強藥監(jiān)人員技術(shù)培訓(xùn)，聘請藥品質(zhì)量信息員，建立一個觸覺靈敏、反應(yīng)迅速、富有成效的農(nóng)村藥品監(jiān)管體系；加大幫促力度，運用政策引導(dǎo)健全農(nóng)村藥品配送線和供應(yīng)點建設(shè)，提高規(guī)范管理水平，實現(xiàn)農(nóng)村藥品供應(yīng)合法、布點合理和覆蓋全面，徹底解決偏遠山區(qū)農(nóng)村群眾用藥難問題；從根本上實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾用藥的安全、有效、經(jīng)濟、方便。
（二）我市“雙網(wǎng)”建設(shè)的階段任務(wù)
圍繞上述“雙網(wǎng)”建設(shè)目標，我局提出了分階段推進的工作思路，初步明確各階段的工作任務(wù)。第一階段是調(diào)查研究、宣傳發(fā)動階段（2003年12月前）：開展調(diào)查摸底工作，初步建立起真實、完整的監(jiān)管相對人檔案；抓好宣傳發(fā)動工作，營造良好的社會氛圍。第二階段是全面推進階段（2004年1月至2004年12月）：聘請藥品質(zhì)量信息員，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面整頓規(guī)范農(nóng)村藥品市場；補充完善藥品經(jīng)營網(wǎng)點，提高涉藥人員的整體素質(zhì)，健全藥品配送網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)《藥品質(zhì)量信息宣傳欄》，方便農(nóng)民購藥用藥。第三階段是完善提高階段（2005年1月至2005年12月）：開展農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”建設(shè)回頭看，查漏補缺；不斷完善和提高“雙網(wǎng)”水平；組織專項工作督查，總結(jié)經(jīng)驗。
（二）我市今年“雙網(wǎng)”建設(shè)的十項重點工作
1、編繪《農(nóng)村涉藥單位分布圖》，進一步完善監(jiān)管相對人檔案，對既無醫(yī)療機構(gòu)又尚未設(shè)置藥店的行政村進行再調(diào)查，提出具體意見；2、健全《藥品質(zhì)量信息員管理制度》，聘請藥品質(zhì)量信息員，開展對信息員的培訓(xùn)工作，發(fā)揮信息員作用；3、幫促零售企業(yè)開展GSP認證工作，實施分類管理，健全購進記錄，改善店容店貌，提高規(guī)范管理水平；4、開展農(nóng)村藥品市場專項打假行動，取締無證經(jīng)營藥品行為，引導(dǎo)規(guī)范醫(yī)療診所、百貨商店銷售藥品行為，打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪行為；5、加強藥品監(jiān)督人員技術(shù)培訓(xùn)，掌握快速檢測方法，加大農(nóng)村藥品監(jiān)督抽驗力度，擴大農(nóng)村用藥的抽驗覆蓋面，定期在媒體和《藥品質(zhì)量信息宣傳欄》公告抽查結(jié)果；6、抓好藥學(xué)人員培訓(xùn)，檢查農(nóng)村零售藥店和藥柜藥學(xué)人員在崗情況；7、鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)配備藥學(xué)人員、申辦《藥品經(jīng)營許可證》；8、引導(dǎo)偏遠山區(qū)行政村的雜貨店按條件開設(shè)藥柜，填補既無醫(yī)療機構(gòu)又尚未設(shè)置藥店的空白；9、扶持通過GSP認證的藥品批發(fā)企業(yè)將銷售網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，鼓勵大型批發(fā)企業(yè)跨地區(qū)兼并市、縣級藥品批發(fā)企業(yè)，支持市、縣級藥品批發(fā)企業(yè)改組為區(qū)域性基層配送中心，準許藥品連鎖企業(yè)向農(nóng)村藥品供應(yīng)點配送藥品；10、抓好農(nóng)村藥品質(zhì)量宣傳陣地建設(shè)，要求農(nóng)村各涉藥單位設(shè)置《藥品質(zhì)量信息宣傳欄》，及時更新信息，指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)用藥。
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