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村社建制調(diào)整后的運(yùn)行情況匯報(bào) -情況報(bào)告

時間:2024-07-31 04:56:30 情況報(bào)告 我要投稿
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村社建制調(diào)整后的運(yùn)行情況匯報(bào) -情況報(bào)告

村社建制調(diào)整后的運(yùn)行情況匯報(bào)

一、建制調(diào)整后的基本情況及運(yùn)行狀況

2003年7月左右,我縣按照因地制宜、依法辦事、合理配置、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、確保穩(wěn)定的原則,對原有村社(組)建制進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整,全縣合并前有502個村,目前實(shí)際運(yùn)作的村有242個,居委會有50個。比合并前減少了210個,減幅42%。全縣合并前有4451個社,目前實(shí)際運(yùn)作的有2063個,比合并前少2388個,減幅54%。在實(shí)際工作中,有的村是每天都安排人員值班,有的村是集中時間統(tǒng)一值班。兩種形式都基本方便了群眾辦事。當(dāng)中有全程代理的,也有老百姓自己到鎮(zhèn)上辦理的。平時一有糾紛等情況,干部基本隨喊隨到;村每年基本要召開五次會議:即年初、年終、“七一”、黨員大會、黨員評議會,此外,還根據(jù)實(shí)際情況開些專門會議;在征收農(nóng)業(yè)稅等款項(xiàng)時,一般是落實(shí)人員到社,困難大的最后集中突出;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開會,通知準(zhǔn)積極參加,會后認(rèn)真貫徹落實(shí)。

總的講:運(yùn)行是正常的、順利的、發(fā)展是健康的。

二、村社建制調(diào)整后的好處

1、干部素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高。

現(xiàn)在的村一般三合一、二合一,社四合一、三合一、二合一。群眾多、管理的范圍大。在決定支部書記、主任、文書、村支兩委委員時,無論是政治素質(zhì)、文化程度、業(yè)務(wù)水平等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都認(rèn)真作了分析研究,按書記主任的講,經(jīng)過幾道篩子篩過了的,所以綜合素質(zhì)都比原來高。

2、行政效率得到了提高。

建制調(diào)整后,由于干部的競爭,人員減少,干部素質(zhì)提高,隨之帶來工作熱情和積極性,當(dāng)然辦事的效率也就大大的提高了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說,以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村組干部開會,至少要提前幾天就發(fā)通知,現(xiàn)在只需提前1天。村干部體會,現(xiàn)在開個社長會都很容易。他們認(rèn)為,這是建制調(diào)整帶來的效果。村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為,雖然村組干部少了,但由于行政效率的提高,村組干部的整體作用反而比以前更強(qiáng)了,更有戰(zhàn)斗力了。

3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了。

建制調(diào)整前,村社(組)干部雖然領(lǐng)取的薪酬較低,但由于人員多,每年占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的數(shù)額仍然較大,現(xiàn)大大減少。例如,石馬鎮(zhèn),改革前,村組干部共272人,年誤工支出18萬元;改革后,村組干部減至159人,年誤工支出14萬元,人員減少113人,減幅42%,年誤工支出減少4萬元,減幅22%。單此一項(xiàng)就人均減負(fù)1.27元(石馬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口31500人)。

2003年全縣共征收農(nóng)業(yè)稅3050萬元,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅21.4萬元,“兩稅”附加614.28萬元,一事一議籌資437.1 萬元,合計(jì)4122.78萬元,農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)51元。較稅改前人均負(fù)擔(dān)74.98元,減少23.98元,減幅為32%。

三、存在的問題

1、村干部文化水平偏低,知識結(jié)構(gòu)不合理,年齡偏大,示范帶頭作用發(fā)揮不好。

根據(jù)調(diào)查,在石馬鎮(zhèn)村組干部中,大專以上文化的占1%,高中文化的占40%,初中文化的占50%,小學(xué)文化的占9%,平均年齡43歲。從以上數(shù)據(jù)可看出,由于高中以下文化程度的村組干部所占比例較大,再加之年齡偏大,部分干部缺乏較高的文化素養(yǎng),導(dǎo)致學(xué)習(xí)、吸收新知識、新科技的能力差,思想境界不開闊,市場競爭觀念淡漠,超前意識不強(qiáng),致富門路狹窄,工作進(jìn)取心和開拓精神不強(qiáng),極為被動,難以適應(yīng)新形勢下開展村組級工作的需要,帶領(lǐng)群眾脫貧致富顯得力不從心。

2、村組干部工資待遇普遍偏低,難以調(diào)動其工作積極性。

目前村組干部工資確屬較低,據(jù)這次調(diào)查,我縣村干部工資最高的年工資3200元(僅是個別村),最低的年工資1200元;組干部年工資在400元-800元之間,大部分都偏低,村干部反映,他們每月手機(jī)費(fèi)最低的要打50元,最高的打200元。村組干部報(bào)酬偏低,導(dǎo)致了其工作干勁不足,嚴(yán)重影響了村干部工作的積極性。

3、村組干部退休(或中途退下來)以后無保障。

建制調(diào)整后,全縣有很大一批村社干部退下來了,有的村社干部還墊支了農(nóng)業(yè)稅尾欠,他們退下來后,什么都沒有了,情緒低落,思想波動大。他們覺得,辛辛苦苦干了一輩子,最后什么都沒有留下。這不但會挫傷現(xiàn)職村社干部工作的積極性,也容易引起一些干部想給自己留后路,從而導(dǎo)致干部的腐敗。

4、村社建制調(diào)整后財(cái)務(wù)資料交接不及時。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),還有 25%以上的村組沒有辦財(cái)務(wù)交接手續(xù),財(cái)務(wù)資料還放在一邊。直接導(dǎo)致舊帳結(jié)不了、新帳不能建、帳務(wù)得不到及時處理、“雙代管”工作不能落實(shí),造成了財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。

5、農(nóng)業(yè)稅收征收難,歷年尾欠額大。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后,雖然農(nóng)民的負(fù)擔(dān)普遍減輕了,但由于舉家外出的多,加之農(nóng)村的情況復(fù)雜,樓扯猴,猴扯樓的現(xiàn)象突出,農(nóng)業(yè)稅征收困難很大,迄今為止,全縣相當(dāng)部分的村社農(nóng)業(yè)稅還有尾欠,有的數(shù)額還很大。如:珠溪鎮(zhèn)佛巖村歷年尾欠1.9萬元,郵亭鎮(zhèn)復(fù)興村尾欠5萬多元等,欠額都比較大,征收相當(dāng)困難。

6、村組債務(wù)償還難。

截至2004年5月,全縣村組累計(jì)負(fù)債5051萬元,村平17萬元(按292個計(jì)算)。這些負(fù)債主要是“普九、普六”,“修路”,“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”,“墊稅費(fèi)”等造成的。稅費(fèi)改革后,取消了統(tǒng)籌提留、教育集資、屠宰稅和農(nóng)村“兩工”。村社現(xiàn)在基本沒有什么收入,要償還歷年債務(wù),顯然是非常困難。

7、轉(zhuǎn)移支付實(shí)施難。

按照中央的規(guī)定,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,中央、市、縣級財(cái)政都要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付的力度。目前,各級特別是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大多數(shù)連保工資都很困難,實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的難度較大。如果轉(zhuǎn)移支付資金得不到落實(shí),村社干部誤工補(bǔ)貼等必要的經(jīng)費(fèi)開支得不到保障,勢必會影響到農(nóng)村的穩(wěn)定。

8、縣上承諾的有關(guān)政策未及時兌現(xiàn)落實(shí)。

比如,“退耕還林”、“綠色通道”等一系列的補(bǔ)償問題,由于事先的承諾,干后群眾應(yīng)得的補(bǔ)償不能及時兌現(xiàn),造成了群眾對干部的不滿,從而直接導(dǎo)致干部在群眾中的威信降低。

9、農(nóng)村社會化服務(wù)差。

如何更好地提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。一是農(nóng)民貸款難。二是科技服務(wù)組織不穩(wěn),服務(wù)不到位。三是缺少中介服務(wù)組織,特別是缺少自己的中介服務(wù)組織。四是農(nóng)資市場管理混亂,坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生。如假種子、假農(nóng)藥、假肥料等等。五是有的部門只收錢不服務(wù)或收錢快服務(wù)慢。比如,干部群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的“防疫費(fèi)”和“農(nóng)網(wǎng)改造”。

10、“一事一議”難以推行。

稅費(fèi)改革后,村組集體的公益事業(yè)、福利事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)都得通過村民大會或村民代表大會,由農(nóng)民自己決定。就目前農(nóng)民的收入水平和思想覺悟而言,難度較大!耙皇乱蛔h”存在著“事難議、議難決、決難行”的情況。這將影響村集體公益、福利事業(yè)的發(fā)展。

四、對策及建議

1、切實(shí)幫助村干部解決工作中的困難和問題。

努力改善提高他們的工作環(huán)境條件,為他們創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(包括各種專業(yè)技術(shù)知識、技能培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)等等),使村干部學(xué)習(xí)并掌握好先進(jìn)技術(shù),在群眾中率先富裕起來,進(jìn)一步樹立村干部在群眾中的良好形象和威信,從而激發(fā)更多年輕有為、懂經(jīng)濟(jì)、善管理、思想好、文化水平高的農(nóng)村青年?duì)幃?dāng)村干部的積極性,有效解決村干部年齡老化、文化程度低、村級后備干部匱乏的問題。

2、提高村組干部工資待遇。

村組干部是“兵頭將尾”,他們長期工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,工作量大,工作條件艱苦,但報(bào)酬偏低的問題一直未能解決,從而嚴(yán)重影響了他們的工作積極性。因此,應(yīng)適當(dāng)提高村干部報(bào)酬,使他們以更大的精力和熱情投入到抓好村組級工作中去。

  為了能使村干部全身心的投入到村務(wù)工作中去,我們認(rèn)為應(yīng)把村組干部報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算,按一定的分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一金額,實(shí)行“打卡”制度,建議人均每月報(bào)酬不低于200元,這樣才能使村干部一心一意撲到工作上,多為群眾謀發(fā)展。

3、建立健全村組干部養(yǎng)老保險長效機(jī)制。

村干部既要為改善群眾的生產(chǎn)、生活條件奔波,又要承擔(dān)沉重的家庭負(fù)擔(dān),他們工作面寬,肩上擔(dān)子重,累倒生病后得不到國家一分錢的醫(yī)療費(fèi)。導(dǎo)致村干部工作起來力不從心,有的認(rèn)為還不如趁年輕掙點(diǎn)養(yǎng)老錢,工作積極性自然也就調(diào)動不起來,所以,應(yīng)該把最基層干部的醫(yī)療、衛(wèi)生、保險納入財(cái)政預(yù)算,建立專門賬戶,以解決村干部的后顧之憂,使其能安心工作。

4、加大尾欠款追收力度。

認(rèn)真做好社員內(nèi)部往來明細(xì)帳的清理,逐戶分析欠款原因,像抓計(jì)生工作一樣,明確追收責(zé)任,任務(wù)分解到戶到人,對部分“釘子戶、賴帳戶”,要訴諸法律依法追收。

    5、提高農(nóng)村社會化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

    要把社會化服務(wù)推向市場,實(shí)行“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”,“有償服務(wù)”,“優(yōu)勝劣汰”。決不能搞“一刀切”、“層層下任務(wù)”等。

6、千方百計(jì)兌現(xiàn)承諾。

對人民群眾的補(bǔ)償政策,一定要按時兌現(xiàn),否則,將直接影響今后工作的開展,導(dǎo)致干群關(guān)系激化。

7、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級勞保人員的作用,尋找、暢通勞動就業(yè)輸出渠道,完善民工利益保護(hù)機(jī)制,使農(nóng)民出得來、安得下、干得好、有保障。大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量。同時還要按照“依法、自愿、有償”的原則,實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營,創(chuàng)造條件讓更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,減少農(nóng)民富農(nóng)民。

8、廣辟門路,千方百計(jì)壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì),培植財(cái)源。

充分利用稅費(fèi)改革中國家賦予農(nóng)村的有利政策,突出各自的比較優(yōu)勢,大力推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持集中精力培育支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)施抓大扶優(yōu)、龍頭帶動、擴(kuò)充增量、盤活存量的方略,支撐一批有優(yōu)勢、有潛力、有前景的企業(yè),使其成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的支柱。

9、提高農(nóng)民組織化程度,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下,大力發(fā)展各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,來克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾,來提高農(nóng)戶進(jìn)入市場的組織化程度,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

10、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

保證轉(zhuǎn)移支付資金按時足額落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級,要合理分配財(cái)力,確保?顚S,以保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

11、加強(qiáng)村社財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)管力度。建議縣里每年要安排專項(xiàng)資金,由農(nóng)業(yè)局組織專門力量,在全縣范圍開展對村社財(cái)務(wù)的清理和審計(jì)監(jiān)管工作。這樣,就能使“村社財(cái)務(wù)雙代管”工作真正落到實(shí)處,就能順民心、保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

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