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關(guān)于@@縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作的調(diào)研 -調(diào)研報(bào)告
關(guān)于@@縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作的
思考
[內(nèi)容提要]下山異地脫貧工作是省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程的重要內(nèi)容，也是山區(qū)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康工作的重要途徑。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，全面貫徹省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工作會(huì)議精神，闡述了我縣下山脫貧工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，分析了深層次原因，并提出了下一步工作對(duì)策。指出在工作形勢(shì)上要把握四大機(jī)遇，在軟環(huán)境上要出臺(tái)三級(jí)政策保障，在硬件建設(shè)上要抓好三種形式開(kāi)展，在配套工作上要堅(jiān)持三方面工作并舉。文章分三個(gè)部分：第一部分，我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作的基本現(xiàn)狀；第二部分，我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作中存在的問(wèn)題及原因；第三部分，我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作對(duì)策與措施。
由于受當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、社會(huì)資源等具體情況的約束，我縣一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的確出現(xiàn)一方水土難以養(yǎng)活一方人的現(xiàn)象，這些地方大部分呈現(xiàn)為“三少四缺”（少水、少電、少路，缺能源、缺資金、缺技術(shù)、缺人才）狀態(tài)，就地脫貧制約因素多，難度較大。只有把握機(jī)遇，立足實(shí)際，充分利用我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)惠政策，大力實(shí)施下山異地脫貧戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)的農(nóng)民穩(wěn)步脫貧。為了進(jìn)一步摸清我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作狀況，筆者對(duì)2000年全省百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)工程實(shí)施以來(lái)的全縣下山異地脫貧工作進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)全縣25個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2003—2007欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工作規(guī)劃展開(kāi)了調(diào)查研究，以期為我縣下一步實(shí)施下山異地脫貧戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。
一、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作的基本現(xiàn)狀
目前我縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中列入省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有25個(gè)，其中省財(cái)政重點(diǎn)扶持的有12個(gè)。自國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，共投入2000多萬(wàn)元用于下山脫貧點(diǎn)建設(shè)，全縣共建成下山異地脫貧點(diǎn)68多個(gè)，占地40多萬(wàn)平方米，安置下山農(nóng)民1.2萬(wàn)戶、4.3萬(wàn)人，下山脫貧工作的有效開(kāi)展的同時(shí)，全縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也取得明顯改觀，突出表現(xiàn)在兩增兩減。兩增：一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量明顯增長(zhǎng)。幾年來(lái)全縣新增特色基地300多個(gè)，規(guī)模面積達(dá)到95000多畝，2003年全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值109.8億元，比1999年68.9億元增長(zhǎng)59.4%。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。2003年12個(gè)省級(jí)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)1973元，比1999年1364元增加609元，年增幅達(dá)11.1%。兩減：一是貧困村數(shù)量明顯減少。1999年全縣貧困村總數(shù)達(dá)375個(gè)，到2003年全縣人均收入1500以下的貧困村減少到15個(gè)，共減少了360個(gè)。二是貧困人口數(shù)量明顯減少。全縣人均收入低于1000元的貧困人口從1999年末的17萬(wàn)人減少到2003年的2.6萬(wàn)人，減少了85%。農(nóng)民生活條件得到了明顯改善。
雖然，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但貧困現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻，根據(jù)2003年浙江省統(tǒng)計(jì)局“欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困狀況及扶貧成效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)”表明：到2003年底，全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人均收入低于省相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)1500元的貧困戶共33425戶、115387人，占全市貧困人口總數(shù)的四分之一，占全縣總?cè)藬?shù)的9.4%；人均收入1000元以下的共有9352戶、26685人，占全縣總?cè)藬?shù)的2.2%。其中25個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入1500元以下的共有25761戶、93055人，占25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的22%，12個(gè)省財(cái)政重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入1500元以下的共有10238戶、37867人，占12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的27%，呈現(xiàn)出貧困面大，分布相對(duì)集中，貧困人口絕對(duì)收入低的特點(diǎn)。具體情況如下表：
單位：萬(wàn)戶、萬(wàn)人、元、
主要
指標(biāo)
地區(qū)
狀況
總?cè)丝?/P>
(萬(wàn)人)
人均收入低于1500元貧困人口
人均收入低于1000元貧困人口
人均收入
戶數(shù)
人數(shù)
占該區(qū)域人口百分比
戶數(shù)
人數(shù)
占該區(qū)域人口百分比
數(shù)值
比上年增長(zhǎng)百分比
全縣總體
狀況
123.2
3.3
11.5
9.4
0.94
2.6
2.1
4362
9.6
25個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體狀況
42.9
2.6
9.3
22
0.63
1.9
4.4
1982
15
12個(gè)省重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況
13.7
1.0
3.8
27
0.27
0.75
5.5
1973
17
二、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作中存在的問(wèn)題及原因
下山異地脫貧工作是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新問(wèn)題新情況也層出不窮，概括起來(lái)主要以下兩方面。
一方面對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有四難：
一是下山難。山區(qū)廣大農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)困難，下山脫貧搬遷成本較高，經(jīng)濟(jì)上的制約成為山區(qū)貧困農(nóng)民下山最大的障礙。此外貧困地區(qū)有些農(nóng)民等靠要思想嚴(yán)重，也不想下山。
二是扎根難。一些貧困地區(qū)農(nóng)戶下山來(lái)，受各種社會(huì)因素影響而舉步維艱。由于政策影響而帶來(lái)的諸如戶口、孩子入學(xué)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等問(wèn)題也時(shí)常困擾著下山脫貧的農(nóng)戶。由于小聚居的風(fēng)俗習(xí)慣作用，當(dāng)?shù)鼐用竦呐潘猿鼋o下山脫貧居民帶來(lái)了不便。
三是就業(yè)難。山區(qū)農(nóng)民的自身素質(zhì)普遍不高，勞務(wù)就業(yè)信息閉塞，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，市場(chǎng)對(duì)人才資源的要求也越來(lái)越高，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響而產(chǎn)生的激烈競(jìng)爭(zhēng)使貧困地區(qū)的農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上難以占有一席之地。一些已經(jīng)外出就業(yè)的山區(qū)勞動(dòng)力由于素質(zhì)普遍較低，在當(dāng)前較為激烈的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)中漸趨淘汰，成為下山農(nóng)民就業(yè)新的問(wèn)題。
四是斷奶難。由于長(zhǎng)期生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)因素影響，使下山脫貧農(nóng)戶和山上的土地資源又有著不可分割的聯(lián)系。一方面，有些下山脫貧的農(nóng)民不想舍棄原有的祖業(yè)，繼續(xù)刀耕火種，另一方面山上的糧食蔬菜也是他們一部分生活之源。斷奶難的現(xiàn)象，束縛了下山農(nóng)民的思想，使他們放不開(kāi)手腳，下山脫貧變成了一種形式，一旦由于經(jīng)濟(jì)等因素沖擊，又會(huì)把他們打回到下山→上山的老路上去。
另一方面對(duì)社會(huì)和政府來(lái)說(shuō)有四差：
一是下山脫貧起點(diǎn)低，對(duì)象總體狀況差。根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局“欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困狀況及扶貧成效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)”表明：到2003年底，全縣居住在深山高山的還有15428戶、54477人，其中12個(gè)省財(cái)政重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住在深山高山的還有9135戶、30111人。這部分人口中大多數(shù)人均收入在1500元以下，經(jīng)濟(jì)狀況差，下山脫貧難度大。
二是社會(huì)生活條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施差。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體上路面窄，鋪筑率小，等級(jí)低。不僅是昌禪、莒溪等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像望里、括山等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沙石路段還大量存在。全縣目前機(jī)耕路完好率不到70%，平原和半山區(qū)還有部分貧困村沒(méi)通機(jī)耕路，如昌禪鄉(xiāng)9個(gè)行政村就有4個(gè)行政村不通機(jī)耕路。義務(wù)教育基礎(chǔ)條件落后，全縣還有破舊危房3萬(wàn)多平方米亟需改造。鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全衛(wèi)生用水在欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是空白，導(dǎo)致腸道病、皮膚病頻發(fā)，因病返貧現(xiàn)象突出�；A(chǔ)設(shè)施的落后，成了阻礙貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的瓶頸因素。
三是我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)起步晚、見(jiàn)效差。 經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初步形成了八大企業(yè)、八大基地，但是，這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在以下不足：一是規(guī)模小。到目前為止，我縣上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還沒(méi)有；二是檔次低。像我縣馬站四季柚、沿浦紫菜等，分別有上萬(wàn)畝的基地，但是只是低層次的加工，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品社會(huì)再生產(chǎn)附加值��；三是抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，像我縣岱嶺鄉(xiāng)前年由于蘑菇市場(chǎng)波動(dòng)，加上本身產(chǎn)品品質(zhì)問(wèn)題，僅此一項(xiàng)就損失230多萬(wàn)元，全鄉(xiāng)人均收入降低200多元。
四是各級(jí)財(cái)政自身困難，扶貧資金來(lái)源不足，政府自身扶持能力差�？h級(jí)財(cái)政可用資金少，單靠縣級(jí)財(cái)政扶貧難以為繼，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政嚴(yán)重負(fù)債運(yùn)行，累計(jì)負(fù)債總額超過(guò)3000萬(wàn)元，全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空殼的村175個(gè)，占貧困地區(qū)總村數(shù)的40%。據(jù)初步預(yù)算，全縣僅水電路三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步投入需要1億元左右，而2003年全縣扶貧資金包括省、市、縣在內(nèi)共投入2000多萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富要求。
究其深層次原因，主要有四個(gè)方面：
一是還未形成一套規(guī)范的下山異地脫貧工作機(jī)制。從村級(jí)下山農(nóng)戶申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)，到縣級(jí)論證審批，各地在時(shí)間進(jìn)度和程序上都不一致，年初應(yīng)該上報(bào)的，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖到年中報(bào)表才上來(lái)，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有統(tǒng)一匯總，由村民直接送到縣一級(jí)。在縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)當(dāng)中，也存在工作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如我縣龍港新美洲下山異地脫貧點(diǎn)，在2002年末就已經(jīng)做好征地規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，由于土地政策處理等問(wèn)題，現(xiàn)在工程還沒(méi)有啟動(dòng)建設(shè)。
二是下山異地脫貧工作政策還未落到實(shí)處。2000年，我縣針對(duì)下山脫貧農(nóng)戶搬遷落戶中存在的實(shí)際困難，縣府專門(mén)召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，出臺(tái)了《@@縣下山脫貧工作實(shí)施辦法》，協(xié)調(diào)下山異地脫貧點(diǎn)用地審批手續(xù)，為移民建房提供優(yōu)惠政策，明確免收耕地開(kāi)墾費(fèi)，水電費(fèi)，副食品基金，耕地占用稅；白蟻防治費(fèi)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)，測(cè)量費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的50%收取等等，為下山脫貧提供政策保障。但在實(shí)際操作中，有些部門(mén)單位為了局部利益，往往置這些政策于不顧，導(dǎo)致農(nóng)戶下山異地脫貧成本一再增加，下山路上困難重重。
三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山異地脫貧工作措施不力。從1999年開(kāi)始，我縣已經(jīng)建成下山異地脫貧點(diǎn)52個(gè)，但是除了我縣藻溪上九堡村、觀美巖聯(lián)村等幾個(gè)為數(shù)不多的脫貧點(diǎn)在建設(shè)規(guī)模和配套設(shè)施上相對(duì)較好以外，有些脫貧點(diǎn)由于規(guī)模小，還處在自發(fā)的建設(shè)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在脫貧點(diǎn)水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)上投入不足，導(dǎo)致下山脫貧點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，給農(nóng)戶生產(chǎn)和生活帶來(lái)不便。
四是有些干部在思想上對(duì)下山異地脫貧工作還未引起高度重視。一些干部認(rèn)為山區(qū)農(nóng)戶下山異地脫貧難度較大，周期長(zhǎng)，工作見(jiàn)效慢，還不如花時(shí)間做點(diǎn)別的事情；而由一些干部認(rèn)為山區(qū)農(nóng)戶下山是他們自己的事情，政府參與不參與他們都會(huì)去做，對(duì)下山異地脫貧工作缺乏熱情；甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把下山異地脫貧工作看成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收之路，從中擠兌和移用下山異地脫貧專項(xiàng)資金，如2003年年初全縣扶貧資金大檢查發(fā)現(xiàn)，百鄉(xiāng)扶貧工作中，我縣個(gè)別欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在移用、挪用下山異地脫貧資金等問(wèn)題。這些因素存在，進(jìn)一步制約了我縣下山異地脫貧工作進(jìn)程。
三、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作對(duì)策與措施
要做好新時(shí)期欠發(fā)達(dá)地區(qū)的下山脫貧工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民下山脫貧工作放到欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康全局之中，認(rèn)真貫徹呂祖善省長(zhǎng)在省扶貧辦《關(guān)于2003-2007年欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山脫貧規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的匯報(bào)》上提出的“下山脫貧還是要走突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的路子，省里對(duì)一些貧困面較集中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予重點(diǎn)支持，面上的應(yīng)以地方為主。下山脫貧要與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)”的重要批示精神。同時(shí)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和非政府組織的作用，形成城鄉(xiāng)互促、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。當(dāng)前我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)異地脫貧工作要在工作形勢(shì)上把握好四大機(jī)遇，在軟環(huán)境上要出臺(tái)三級(jí)政策保障，在硬件建設(shè)上要抓好三種形式開(kāi)展，在配套工作上要堅(jiān)持三個(gè)方面工作并舉，推進(jìn)全縣下山脫貧工作有效開(kāi)展。
（一）把握四大機(jī)遇，推進(jìn)下山異地脫貧工作大跨越。當(dāng)前我縣下山異地脫貧工作由四達(dá)有利機(jī)遇：一是入世后，國(guó)際國(guó)內(nèi)大融合的市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，提供了更廣闊的市場(chǎng)前景。市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，給貧困地區(qū)大量閑置的社會(huì)勞力和有特色的山區(qū)資源提供填補(bǔ)市場(chǎng)的空白機(jī)會(huì)。我縣五鳳鄉(xiāng)引進(jìn)的海馬電子加工廠，馬站鎮(zhèn)創(chuàng)立的天豐實(shí)業(yè)有限公司促進(jìn)下山農(nóng)民充分就業(yè)就是很好的例子。目前占地3000畝的家具城落戶我縣，溫福鐵路的貫通都為下一步下山脫貧工作創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。二是省市縣優(yōu)惠的政策資金大力支持。2004年省里在“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”6500萬(wàn)元下山脫貧專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，將總數(shù)翻了一翻，增加到1.3億元左右，并加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)助力度，市財(cái)政也相應(yīng)安排異地脫貧專項(xiàng)資金，縣本級(jí)每年確保財(cái)政資金不少于150萬(wàn)，并落實(shí)了相應(yīng)政策，為異地脫貧工作提供了保障。三是我縣可開(kāi)發(fā)資源豐富。在全縣共有14.6萬(wàn)畝可開(kāi)發(fā)的海涂資源，其中約有一半以上分布在水土條件好，光熱充足，且交通便利的淺海，土地資源亟待開(kāi)發(fā)。目前全縣4.5萬(wàn)畝海涂圍墾造地工程已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，這將是下山脫貧工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大融合的契機(jī)。四是我們有許多取得成效的異地脫貧經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。外部看，自八十年代中期全國(guó)就陸續(xù)展開(kāi)異地脫貧試點(diǎn)工作，各省各市都有成功的經(jīng)驗(yàn)可參照，內(nèi)部而言，我縣像礬山藻溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地脫貧工作已取得了顯著的成效，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好異地脫貧工作的信心。
（二）出臺(tái)三級(jí)政策保障，為下山異地脫貧創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。要保障下山異地脫貧工作可持續(xù)開(kāi)展，就要保證政策的連續(xù)性，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是縣委縣政府要總攬全局，為下山脫貧提供政策保障。隨著新時(shí)期扶貧下山脫貧工作的展開(kāi)，縣委、縣政府要統(tǒng)籌全局，抓住歷史機(jī)遇，針對(duì)我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)的出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，保障下山脫貧工作可持續(xù)開(kāi)展。當(dāng)前尤其重要是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好縣委縣府制定出臺(tái)的《@@縣下山異地脫貧實(shí)施辦法》和《@@縣下山異地脫貧實(shí)施計(jì)劃》，并針對(duì)實(shí)際采取一系列財(cái)政信貸、稅收等向山區(qū)傾斜的政策，進(jìn)一步完善各種規(guī)章制度，為下山異地脫貧提供政策支持。二是部門(mén)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為下山脫貧提供服務(wù)。一方面相關(guān)的職能不滿要為農(nóng)民下山鋪平道路，促進(jìn)農(nóng)民早日下山。縣扶貧辦在作好調(diào)查、論證、指導(dǎo)，審批工作的同時(shí)，要為下山農(nóng)民提供政策和資金幫助；縣土管部門(mén)在辦理手續(xù)時(shí)，要把下山脫貧建房戶作為農(nóng)村居民建房?jī)?yōu)先辦理；縣規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要無(wú)償提供勞務(wù)服務(wù)，其他相關(guān)費(fèi)用減半收取。另一方面要做好下山群眾就業(yè)等服務(wù)工作。@@縣勞務(wù)輸出服務(wù)中心要進(jìn)一步發(fā)揮好龍頭作用，充實(shí)各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出咨詢服務(wù)站，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，為下山脫貧的農(nóng)戶勞務(wù)輸出提供信息服務(wù)和外出指導(dǎo)，同時(shí)要加強(qiáng)與外出人員的聯(lián)系，盡力保護(hù)外出人員的合法權(quán)益。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，加快下山脫貧工作有效開(kāi)展。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)情民意，從解決下山群眾一些直接需要入手，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民下山脫貧。如對(duì)下山農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)宅基地時(shí)要給予優(yōu)惠，無(wú)條件做好脫貧點(diǎn)水、電、路等下山農(nóng)民負(fù)擔(dān)較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；做好信息入戶和教育幫扶工作，以優(yōu)惠價(jià)為下山農(nóng)戶安裝電話、有線電視等硬件設(shè)施，確保下山農(nóng)戶子女就近就便在下山脫貧點(diǎn)施教區(qū)就學(xué)，并將這些學(xué)生作為學(xué)費(fèi)減免的重點(diǎn)對(duì)象考慮；做好下山農(nóng)戶就業(yè)工作，要優(yōu)先轉(zhuǎn)包下山農(nóng)戶所在村集體的田地及其他農(nóng)戶的田地，農(nóng)業(yè)稅給予適當(dāng)減免，農(nóng)戶定居后戶口可遷移至所安置的村，并享有當(dāng)?shù)卮迕竦囊韵盗忻裰鳈?quán)利，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)有責(zé)任和義務(wù)對(duì)下山農(nóng)戶進(jìn)行管理和服務(wù)。通過(guò)這些優(yōu)惠政策的落實(shí)來(lái)打消原來(lái)有些農(nóng)戶對(duì)下山脫貧的顧慮，使他們?cè)谡囊龑?dǎo)下，有計(jì)劃地下山脫貧。
（三）抓好三種形式開(kāi)展，推進(jìn)下山脫貧點(diǎn)硬件建設(shè)。形式是載體，一個(gè)適應(yīng)配套的下山脫貧點(diǎn)建設(shè)形式無(wú)疑可以促進(jìn)下山脫貧工作更快推進(jìn)。根據(jù)我縣實(shí)際，下一步我縣下山異地脫貧點(diǎn)建設(shè)要按照“群眾自愿，政府鼓勵(lì)，相對(duì)集中，自力更生，有利生產(chǎn)的原則，全面啟動(dòng)異地脫貧工程。主要抓好三種形式：一是整村搬遷。我縣規(guī)劃2004年--2006年實(shí)現(xiàn)30個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村搬遷，一般是從深山等交通不方便、基礎(chǔ)設(shè)施落后的自然村搬遷到同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村或者發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平原村。2004年準(zhǔn)備開(kāi)始啟動(dòng)的有22村，需要搬遷農(nóng)民共700戶2899人。通過(guò)整村搬遷，直接改變他們的生存環(huán)境和生產(chǎn)條件，使他們的身分實(shí)現(xiàn)由山里人直接到集鎮(zhèn)或城市人轉(zhuǎn)變的跨越，使他們從事的職業(yè)由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。為了確保貧困農(nóng)民真正下的來(lái)，根據(jù)省里扶貧政策的調(diào)整，將改變?cè)蟹龀洲k法，將扶持資金逐漸由暗補(bǔ)為明補(bǔ)，即將原有扶持資金補(bǔ)助下山移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改為主要對(duì)下山移民的貧困農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)助幫助農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)宅基地和住房建設(shè)。同時(shí)在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上將大幅度提高，對(duì)于切實(shí)困難的農(nóng)戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每戶可以達(dá)到2萬(wàn)元以上。二是落實(shí)中心鎮(zhèn)，中心村扶貧安置點(diǎn)建設(shè)。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的實(shí)際情況，本著因地制宜的原則，在下山群眾相對(duì)便利的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)設(shè)立扶貧安置點(diǎn)，縣政府幫助落實(shí)用地指標(biāo)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)加強(qiáng)下山脫貧點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各脫貧點(diǎn)的水路電等設(shè)施。據(jù)各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2003—2007年奔小康規(guī)劃匯總，2003年開(kāi)始，5年內(nèi)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投建脫貧點(diǎn)65個(gè)，建設(shè)面積487.2畝，建成后將解決2957戶、11041名山區(qū)下山異地脫貧農(nóng)民居住問(wèn)題。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下山異地脫貧點(diǎn)的建設(shè)上注重與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，在做總體規(guī)劃時(shí)，把下山異地脫貧工作列入規(guī)劃之中，劃出專門(mén)區(qū)域，安置下山異地脫貧農(nóng)戶，在實(shí)際操作中還要與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宅基地整理、道路改造等工程結(jié)合起來(lái)，在政策上降低門(mén)檻，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、住的下。同時(shí)要不斷創(chuàng)新工作思路，抓好上規(guī)模的重點(diǎn)小區(qū)建設(shè)。下一步將在我縣龍港鎮(zhèn)李家洋村和靈溪鎮(zhèn)雙洋村各建設(shè)占地50畝，建筑面積40000多平方米的民工之家。龍港李家洋村承建的民工之家規(guī)劃總用地面積31601平方米，總建筑面積47500平方米，一期開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃用地面積為15453平方米，一期工程投資2000萬(wàn)元，建設(shè)扶貧民工住宅270套，建成后可安置下山農(nóng)戶1200多人，目前前期工作已經(jīng)完成。三是置換移民。置換移民是縣里對(duì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)置換用地指標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)以優(yōu)惠價(jià)轉(zhuǎn)讓住房和土地流轉(zhuǎn)承包，安置下山地脫貧農(nóng)戶。它既可以使發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊閑置房得到充分利用，又可以使下山農(nóng)戶以最快的速度從山上遷下入住。我縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾歷來(lái)就有到自發(fā)到城鎮(zhèn)打工租住城郊低廉房子的習(xí)慣，但都無(wú)力購(gòu)買(mǎi)�？h政府要落實(shí)置換用地指標(biāo)，使發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰出閑置房，并引導(dǎo)農(nóng)戶入住，同時(shí)要給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，幫助下山群眾在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)舊房。目前我縣昌禪鄉(xiāng)高豐村整村置換試點(diǎn)工作已經(jīng)順利完成，高豐村328戶1221人整村置換到我縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（四）做好三方面配套工作，促進(jìn)下山異地脫貧工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。下山異地脫貧工作不僅是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，抓好這項(xiàng)戰(zhàn)略工程，要同時(shí)做好一系列配套工作。一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與基礎(chǔ)扶貧并舉，促進(jìn)下山異地脫貧工作可持續(xù)發(fā)展。在保證農(nóng)民下的來(lái)的同時(shí)，要保證農(nóng)民富的起。當(dāng)前要以我縣一批重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，構(gòu)建“特色龍頭企業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)基地+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧基本框架，通過(guò)這種模式和利益機(jī)制，把貧困納入產(chǎn)業(yè)一體化的鏈條中，克服貧困戶資金少，技術(shù)缺，信息不靈，抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等困難，使貧困戶不僅在種養(yǎng)環(huán)節(jié)能增加收入，而且在加工環(huán)節(jié)也能獲得相應(yīng)利益。當(dāng)前要抓緊溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)靈江山海協(xié)作區(qū)的建設(shè)，在稅收、工商等政策上降低門(mén)檻，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)縣和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)入?yún)^(qū)，企業(yè)上繳稅收仍劃歸引進(jìn)企業(yè)的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主要內(nèi)容，以項(xiàng)目合作為主要形式，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、合作雙贏、共同發(fā)展。同時(shí)，還要加大對(duì)下山異地脫貧點(diǎn)交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科技、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與基礎(chǔ)扶貧并舉，努力加強(qiáng)以水電路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)條件建設(shè)，進(jìn)一步改善醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)條件。二是堅(jiān)持自力更生與結(jié)對(duì)扶貧并舉，鞏固下山脫貧成果。要加強(qiáng)對(duì)下山異地脫貧戶思想教育，樹(shù)立勤勞致富的信心和決心，教育他們發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，消除他們等、靠、要的思想。同時(shí)運(yùn)用行政手段和法律手段，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣，為農(nóng)村脫貧致富創(chuàng)造寬松良好的社會(huì)環(huán)境，有效的防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。下一步要以省農(nóng)民培訓(xùn)基地——@@縣農(nóng)民培訓(xùn)中心為依托，加強(qiáng)與縣職技校等勞動(dòng)培訓(xùn)部門(mén)聯(lián)系，專門(mén)對(duì)貧困山區(qū)初中學(xué)生開(kāi)展勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，要重點(diǎn)加強(qiáng)民爆作業(yè)勞務(wù)、印刷勞務(wù)、塑編行業(yè)勞務(wù)、家政服務(wù)勞務(wù)培訓(xùn)，提高他們勞技水平和就業(yè)能力。加強(qiáng)縣勞務(wù)輸出服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出咨詢服務(wù)站建設(shè)，暢通勞務(wù)信息渠道，健全全縣勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞務(wù)輸出提供信息服務(wù)和外出指導(dǎo)。同時(shí)要加強(qiáng)與溫州、樂(lè)清、瑞安等市縣的就業(yè)與勞務(wù)信息交流，組織這些地區(qū)的企業(yè)到我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)招收民工。要全方位地展開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)幫扶責(zé)任制和部門(mén)包村，干部包戶結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制，做到下山群眾不脫貧，干部不出戶，目標(biāo)達(dá)不到，單位不脫鉤，鞏固現(xiàn)有的下山脫貧成果。三是堅(jiān)持扶貧與減負(fù)并舉，增強(qiáng)下山異地脫貧戶的再生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步加大對(duì)下山脫貧工作的投入，縣財(cái)政每年從扶貧資金中切出專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持下山移民點(diǎn)的水電路等建設(shè)和特困農(nóng)戶的下山補(bǔ)助。要把下山農(nóng)戶的減負(fù)工作擺上日程，從明年開(kāi)始，我省將全面取消農(nóng)業(yè)稅的收取，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)，各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視下山農(nóng)民的減負(fù)工作，要停止一切需要貧困戶出錢(qián)、出工、出物的集資活動(dòng)，取消所有的違規(guī)項(xiàng)目，通過(guò)減負(fù)調(diào)動(dòng)貧困戶生產(chǎn)的積極性，通過(guò)減負(fù)來(lái)保存和發(fā)展下山脫貧戶的生產(chǎn)力。對(duì)要求下山的群眾，要在入城門(mén)檻、就業(yè)安置、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面給予更多的支持和鼓勵(lì)，盡可能使他們搬得下、留得住。對(duì)下山移民新區(qū)的建設(shè)，要在用地指標(biāo)、資金補(bǔ)助特別是各級(jí)財(cái)政支持方面，要給予更大的傾斜，盡可能降低下山移民的安居成本。對(duì)已經(jīng)下山的群眾，要在管理服務(wù)上給予適當(dāng)?shù)恼疹�，盡可能降低他們的負(fù)擔(dān)費(fèi)用。
總之，農(nóng)民下山異地脫貧是新時(shí)期扶貧工作的一條有效途徑，也是一項(xiàng)持久的系統(tǒng)工程，隨著我縣所處的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，以及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的健全與完善，我縣的下山異地脫貧工作必將面臨新的矛盾和問(wèn)題。因此要做好這項(xiàng)工作，還必須繼續(xù)從領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，資金扶持等進(jìn)行多方努力，不斷拓展新時(shí)期下山異地脫貧工作的新思路。
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