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XX區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與分析 -調(diào)研報(bào)告
XXX區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與分析
人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才是最寶貴的資源，人才工作是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和戰(zhàn)略性工作。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，迎接新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。
目前，我區(qū)正面臨著從“搶救”向“建設(shè)”并邁進(jìn)“發(fā)展”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這也是吸引資金、吸引人才、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)會(huì)。隨著我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步伐的逐步加快和招商引資工作力度的不斷加大，必須依靠科技、依靠人才，進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。由于我區(qū)地處偏遠(yuǎn)，地理環(huán)境惡劣，各項(xiàng)配套設(shè)施不全，人才隊(duì)伍建設(shè)工作的許多方面處于先天劣勢(shì)。面對(duì)各地對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)工作的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我們必須不斷創(chuàng)建優(yōu)化良好的人才環(huán)境，著力建設(shè)好數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的黨政干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理三支隊(duì)伍，為我區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)和跨越式發(fā)展提供全面的人才支撐。
一、XXX區(qū)人才隊(duì)伍基本狀況
XXX區(qū)成立于2002年4月，下轄一個(gè)管委會(huì)、三個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)牧場(chǎng)和三個(gè)街道辦事處，總面積5881.8平方公里，常住人口4.177萬(wàn)，行政中心XXX鎮(zhèn)距市區(qū)86公里。由于我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)正處于開(kāi)發(fā)階段，人才隊(duì)伍主要集中于黨政管理和醫(yī)療、教育等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。
黨政管理人才：目前我區(qū)各類(lèi)黨政管理人員376人，其中：少數(shù)民族224人，占59.6%；研究生學(xué)歷10人，大學(xué)學(xué)歷57人，大專(zhuān)學(xué)歷197人，中專(zhuān)學(xué)歷85人，高中及以下學(xué)歷27人，大專(zhuān)以上學(xué)歷占工作人員總數(shù)的70%，高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱9人，初級(jí)及以下職稱33人，年滿50周歲及以上34人，占9%。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才：目前，我區(qū)共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才514人（教職員工426人，醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才88人）。其中：少數(shù)民族304人，占59.3%；大學(xué)學(xué)歷87人，大專(zhuān)學(xué)歷285人，中專(zhuān)學(xué)歷142人，大專(zhuān)以上學(xué)歷占工作人員總數(shù)的72.4%；高級(jí)職稱36人，中級(jí)職稱128人，初級(jí)及以下職稱350人，中級(jí)以上職稱占32%。
建區(qū)以來(lái)，我區(qū)不斷選拔優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到機(jī)關(guān)各部門(mén)、街道和社區(qū)。2002年至2003年我區(qū)引進(jìn)的一批大學(xué)畢業(yè)生分配到各部門(mén)急需崗位，并選送了9名大中專(zhuān)畢業(yè)生充實(shí)到街道辦事處, 進(jìn)一步提高了各單位工作質(zhì)量和各街道辦事處的整體工作能力。
二、存在的主要問(wèn)題
我們通過(guò)調(diào)查了解到，目前我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)工作還存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1、總量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不盡合理
從人才總量上看，存在著總量不足的問(wèn)題。截止目前，全區(qū)人才隊(duì)伍總量為890人，占人口比重的2.1%，比全國(guó)平均水平的6.1%低4個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才514人，占人口比重的1.2%，比全國(guó)平均水平的3.2%低2個(gè)百分點(diǎn)（企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者不在此次具體統(tǒng)計(jì)之中）。人才總量的不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)制約了我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
結(jié)構(gòu)不合理，首先是學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在全區(qū)人才隊(duì)伍中，研究生、大學(xué)、大專(zhuān)生，中專(zhuān)及其它比例為1∶14.4∶48.2∶23.4。具有研究生學(xué)歷的僅有10人，占人才隊(duì)伍總量的1.1%，并且這部分基本上是參加的研究生課程班學(xué)習(xí)；能級(jí)結(jié)構(gòu)高、中、初級(jí)的比例為1∶10∶25，具有高級(jí)職稱的240人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的2.7%，我區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中高、中、初級(jí)職稱的比例為1∶3.7∶10.4。由于我區(qū)低學(xué)歷者、低職稱者比例較大，導(dǎo)致部分人員在發(fā)展和建設(shè)新區(qū)的各項(xiàng)工作中表現(xiàn)一般。二是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)不平衡。從我區(qū)人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，黨政領(lǐng)域的各類(lèi)人才占人才隊(duì)伍總數(shù)的42%，教育領(lǐng)域的各類(lèi)人才占人才隊(duì)伍總數(shù)的47.8%，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才占人才隊(duì)伍總數(shù)的10.2%。我區(qū)作為一個(gè)擁有5800多平方公里土地的地緣大區(qū)，醫(yī)療技術(shù)人才占全區(qū)人口比重僅為1%，旅游、城建、工程等專(zhuān)業(yè)人才更是屈指可數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。雖然我區(qū)采取了一些有力措施，但是受總量限制，我區(qū)的各類(lèi)人才主要還是集中在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，調(diào)整分布結(jié)構(gòu)的效果不甚明顯。
2、整體能力不強(qiáng), 人才配置不盡合理
在我區(qū)現(xiàn)有的人才隊(duì)伍中，大專(zhuān)以上學(xué)歷的636人，占人才總數(shù)的71.4%，而國(guó)民教育大專(zhuān)以上的比例更小。一部分是工作之后再進(jìn)修，高、尖、專(zhuān)人才嚴(yán)重缺乏，所學(xué)專(zhuān)業(yè)和人員素質(zhì)參差不齊。再加上我區(qū)的繼續(xù)教育工作比較滯后，使各類(lèi)人才學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)不多，知識(shí)、信息得不到及時(shí)補(bǔ)充,導(dǎo)致我區(qū)各類(lèi)人才隊(duì)伍的整體能力有些弱化，難以滿足我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要。通過(guò)調(diào)查，我們了解到，在我區(qū)各類(lèi)人才隊(duì)伍中，學(xué)非所用，用非所長(zhǎng)的問(wèn)題還一定程度的存在;特別是一些專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的部門(mén)，學(xué)本部門(mén)專(zhuān)業(yè)的干部比例不高; 此外，由于人才機(jī)制有待完善，人才流動(dòng)渠道有待進(jìn)一步疏通，導(dǎo)致個(gè)別單位還存在著人才“閑置”的問(wèn)題。
三、制約人才隊(duì)伍建設(shè)的因素
制約人才開(kāi)發(fā)的因素是多方面的，從我們調(diào)查的情況看，除歷史、地理等客觀因素外，主要還存在著以下五個(gè)方面的原因。
第一，人才觀念因素。在思想觀念上對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)工作重視程度不夠，沒(méi)有形成新時(shí)期的人才觀念。有的部門(mén)由于受歷史原因影響，受傳統(tǒng)觀念的束縛，過(guò)于側(cè)重項(xiàng)目、資金的引進(jìn)，而對(duì)人才、智力開(kāi)發(fā)的重視不足，用人觀念層次不高。
第二，人才政策因素。主要是對(duì)人才的傾斜程度不夠。沒(méi)有政策依據(jù)的，在實(shí)際操作中因循守舊，缺乏有效的變通；有政策依據(jù)的，缺乏有效的落實(shí)和監(jiān)督。突出的表現(xiàn)一是沒(méi)有制定相應(yīng)的鼓勵(lì)人才發(fā)揮作用的政策。二是對(duì)人才缺乏吸引力，由于受地理環(huán)境、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等條件限制，再加上上級(jí)有關(guān)人事制度沒(méi)有相應(yīng)的傾斜，導(dǎo)致我區(qū)在鼓勵(lì)和吸引外地人才方面尚不具備一些優(yōu)勢(shì)。
第三，人才體制因素。從管理體制上看，近些年來(lái)我們雖然做了一些改革，但是仍然存在著不容忽視的問(wèn)題，不同程度地制約了我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。一是用人機(jī)制不夠靈活。傳統(tǒng)的用人機(jī)制已經(jīng)不能完全適應(yīng)時(shí)
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