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對我縣農村人才資源開發(fā)及利用現狀的調查 -調查報告
在人類所擁有的一切資源中，人力資源是第一寶貴的，農村人才資源自然成為農村經濟發(fā)展的核心，成為全面建設小康社會主體和生力軍。如何加大農村人才資源的開發(fā)力度，將人才資源開發(fā)工程推向縱深發(fā)展，是我們農村工作中急需關注和解決的問題。為此，我們組織人員對全縣農村人才總量、結構、質量以及分布情況進行了一次調查，并對全縣農村人才的優(yōu)勢、特點及開發(fā)、利用等諸方面問題進行了初探。一、農民工中的人才資源概況
商城縣地處淮南江北，位于吳頭楚尾，深受吳楚文化和中原文化的影響，自古以來人才輩出，堪稱人杰地靈。由于地處南北文化交匯處，又是東西部地區(qū)的紐帶，得天獨厚的地理位置打造了一代又一代一批又一批的能工巧匠；改革開放后，由于市場經濟的自然調節(jié)和富余勞動的自然調劑，加之近年地方政府的積極引導、培養(yǎng)和信息交通的發(fā)達，農村各行各業(yè)中又涌現出了大量的各種技能的人才。
�。ㄒ唬┺r民工中的人才隊伍逐漸壯大。據調查匯總統(tǒng)計，全縣共有22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個湯管處，總人口70萬人，農村常年剩余勞動力25萬人，占農村勞動力總量的72%。2004年全縣外出人數達到19.67萬人次，勞務總收入8.87億元。在農村勞動力中技能型人才總量為2108人，縣內364人，縣外1744人。主要從事建筑、運輸、加工、養(yǎng)殖、餐飲等15個大的行業(yè)。2108名技能型人才中，具有本科學歷的1人，占總人數0.04%；大專學歷18人，占總人數的0.85%；中專學歷的24人，占總人數的1.1%；高中學歷的1229人，占總人數的58.3%，初中以下學歷的836人，占總人數的39.7%。優(yōu)秀技能型人才86人，如優(yōu)秀民營企業(yè)主徐忠禮、馬啟寶、養(yǎng)殖大戶汪光明、民辦中學董事長余廣艷等知名人士。
（二）在農民工中發(fā)展優(yōu)秀青年入黨初見成效。目前，全縣農村技能型人才中有正式黨員253人，占總人數的12%。在勞務輸出比較集中的地方建立駐外黨支部48個，黨總支4個。如商城縣觀廟鄉(xiāng)趙占清加入黨組織后，在武漢建立了觀廟鄉(xiāng)駐武漢自來水水務集團黨支部，架起了組織與黨員、家鄉(xiāng)與輸出地之間的“連心橋”、“致富橋”。加強基層組織建設，注重在農民工黨員和農民工中培養(yǎng)和選拔“雙強”黨員和干部。如余集鎮(zhèn)西灣村農民黨員雷顯銀外出創(chuàng)業(yè)致富后被選為村黨支部書記，帶領群眾脫貧致富奔小康，全村國內生產值從1996年的326萬元增長到2004年的968萬元，95%的農戶住上了樓房，85%的農戶購買了摩托車、運輸車等。
（三）農民工在縣域經濟發(fā)展中異軍突起。2004年，全縣務工回鄉(xiāng)技能型人才投資辦企業(yè)396個，年收入近7000萬元，不僅產生了巨大的經濟效益，還解決了1.1萬農村富余勞動力和下崗職工就業(yè)。特別是近年來，農村技能型人才致富不忘鄉(xiāng)鄰，累計向家鄉(xiāng)捐款捐物3000余萬元，幫助學校改善教學條件，支持當地群眾打井改水、修路架橋，實現“三通”（通電、通電話、通電視）。如李集鄉(xiāng)農村技能型人才劉懷同在武漢通過艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，2000年投資1000多萬元，參與縣城老城區(qū)改造；達權店鄉(xiāng)石船村農村技能型人才楚德生2004年6月回本鄉(xiāng)投資60萬元創(chuàng)辦“升輝水曖制品廠”，招收近百名下崗工人和農民工進廠務工，年產值500萬元。
二、農民工中的人才資源開發(fā)與利用現狀
目前，全縣農村技能型人才在縣外發(fā)展創(chuàng)業(yè)的1744人，占總人數的82.7%，分布在全國25個省、市、自治區(qū)及周邊國家和地區(qū)，主要集中在長江三角洲、珠江三角洲、北京、武漢和本省的鄭州、洛陽等地。通過多年的艱苦努力，1700余名外出務工人員靠務工收入實現了原始資金積累，已成為外出務工人員的領頭人。有的在務工地領辦企業(yè)，有的在企業(yè)集團或高科技企業(yè)管理層任職，有的在大中城市置業(yè)落戶，在這些技能型人才的引導、幫帶和推薦下，大批家鄉(xiāng)農民走出農村，進入城鎮(zhèn)，居有定所，干有活源，避免了盲目外出，實現了有序流動。
（一）農民工中人才資源的成才途徑。概括起來，全縣技能型人才的成才途徑大致有四種：一是能工巧匠型。有些農村技能型人才屬當地鄉(xiāng)土人才或土專家，其技能大多是本地沿襲下來的，并加以改進，提高科技含量。他們有的利用本地資源圖發(fā)展，有的外出拓天地。如蘇仙石鄉(xiāng)關帝廟村農民張仲懷在家是個木匠，后來在北京打工，從給中央電視臺的舞臺修修補補搭搭臺開始，發(fā)展到為臺里做道具，現擁有資產幾百萬元；長竹園鄉(xiāng)新建村農民周云芝，在傳統(tǒng)的種茶、制茶基礎上，在外打工學習人家的先進生產管理技術和經驗，回鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了“白云茶場”，年收入達100萬元，創(chuàng)利稅40萬元，帶動周邊4村500多戶農民從事茶葉生產；武橋鄉(xiāng)月塘村農民趙忠耀，苦學烹飪本領，將家鄉(xiāng)的特產、廚藝帶到上海加以提高，新開了上海黎安飯店，經營大別山特色菜，受到上海人的青睞，年收入50—100萬元。二是技能學習型。有些農村技能型人才通過邊打工邊學技術、邊管理邊進修，提高了自己的工作技能和管理水平，逐步在同行業(yè)中成為技術骨干、業(yè)務能手民營企業(yè)家。如雙鋪鎮(zhèn)農村技能型人才張斌，在打工期間，刻苦鉆研業(yè)務知識，很快成為建筑行業(yè)里一名行家里手，不僅能帶班施工，還能識圖制圖；上石橋鎮(zhèn)農村技能型人才馬啟寶，開始在平頂山建筑工地當學徒工，后來成為建筑行業(yè)的行家里手，實現原始資金積累后，自己創(chuàng)辦了平頂山市振興建筑公司；武橋鄉(xiāng)農村技能型人才余廣艷1982年被所打工的公司委派到平頂山建筑技工學校學習，實現了從一位普通打工仔變?yōu)閮?yōu)秀技術員的飛躍，在建筑行業(yè)有所作為后又投資興辦了一所民營學校。三是政府培訓型。1996年，通過整合資源，縣成立了扶貧開發(fā)培訓服務中心，培訓輸出了一大批縫紉、汽車駕駛、電腦等一大批優(yōu)秀學員。2004年以來，全縣共選送市級培訓學員657人，畢業(yè)490人；招收縣級培訓縫紉技工學員1040人，除在校學習外，輸出840人；培訓電腦、汽車駕校學員695人，輸出545人。累計完成市、縣級培訓2125人�？h勞動就業(yè)培訓中心更新培訓觀念，完善培訓體系，為全縣城鄉(xiāng)培訓了一、二、三產業(yè)技能人才10276人次。通過“陽光工程”培訓農村富余勞動力937人次，就業(yè)率達到80%。四是院校深造型。有些民營企業(yè)根據工作需要，選送一些有發(fā)展前途的年輕人到大專院校、職業(yè)學�；驅嵱眉脊づ嘤枌W校系統(tǒng)學習，成為實用型人才。如縣禹王水工機械有限責任公司楊富遠等赴鄭州機械工業(yè)專科學校學習，成為院校深造型人才。
（二）農民工中人才資源的開發(fā)與利用情況。在農村技能型人才的帶動和影響下，全縣勞務經濟主要呈以下三個特點：一是輸出總量不斷增加。我縣勞務輸出始于二十世紀八十年代初期，近幾年達到高峰。2004年，在技能型人才的帶領下，全縣輸出勞動力196700人次，其中：當年在外務工時間滿12個月的達64000人次，務工時間在6—12個月之間的123000人次，務工時間在6個月以下的9700人次。據統(tǒng)計，2005年全縣外出勞動力將達到22萬人次以上。從2000年至2004年，全縣外出勞動力年均增加近2萬人。二是勞務收入持續(xù)增長。2004年，全縣外出務工收入88713萬元，占農村經濟收入的40.32%，占全縣地區(qū)生產總值的27.70%，比上年實際勞務收入增長30%以上，與2000年相比翻一番，人均勞務收入4510元，月均收入440元。但由于受文化層次、年齡結構、務工前受訓程度、工種熟練程度、地區(qū)差異等因素影響，其收入差距較大，年收入從幾千元到數萬元不等。年收入10萬元以上的務工人員達2700人，占外出勞動力總量1.37%。1萬元至10萬的占10%以上，5000元至1萬元的占35%以上，5000元以下的占55%左右（其中，收入只能保住來往車旅費的僅占1.5%以內）。三是就業(yè)崗位相對穩(wěn)定。據不完全統(tǒng)計，2004年全縣外出務工致富能人組織、帶領和推薦農村勞動力外出務工達16萬人次，占全縣外出務工人員總量的80%以上。絕大部分外出務工人員就業(yè)崗位相對穩(wěn)定，合同期限較長。在外出務工人員中，從事建筑的69000人，工業(yè)制造的57800人，商業(yè)服務的38900人，運輸的9300人；在省內務工23000人，省外務工173000人，其中：長江三角洲地區(qū)84500人，珠江三角洲地區(qū)23800人，武漢11000人，初步形成了以“兩洲”為重點、建筑和制造業(yè)為主業(yè)的勞動力就業(yè)格局。
三、農民工中的人才資源開發(fā)與利用存在的主要問題
（一）人才分布不盡合理。全縣農村人才資源呈現“五多五少”現象：一是在縣外發(fā)展的多，在縣內發(fā)展創(chuàng)業(yè)的少。縣外的1744人，縣內的僅364人；二是建筑、制造行業(yè)的多，第三產業(yè)及農林牧漁業(yè)的少。建筑、制造行業(yè)1379人（縣內僅132人），占總人數的65.4%，其它10多個行業(yè)共計729人，占總人數的34.6%，農林牧漁業(yè)88人（縣外8人），占總人數的0.04%；三是普通型人才多，優(yōu)秀人才少。優(yōu)秀人才86人，占總人數的0.04%；四是高學歷的人
（二）高層次人才嚴重不足。從調查統(tǒng)計的2108人來看，具有�？埔陨蠈W歷的人僅25人，有職稱的人更少。這些少數的高層次人才還大多流動在外，縣內許多產業(yè)科技含量很低，創(chuàng)新能力較差。
（三）管理體系缺乏現代管理理念。農村人才資源在管理上缺乏科學的管理制度和有效監(jiān)督約束機制。大多外出或縣內農民工人才在經營方式上，還停留在小作坊階段，不能適應現代化大生產的需要。
（四）缺乏留人育人的環(huán)境。主要缺乏人才培養(yǎng)機制，集體或民營企業(yè)有急功近利的思想，都想引進成熟的、有經驗的、引來就能用的人才，而不愿培養(yǎng)有一定基礎的農村技能型人才。缺乏人才激勵機制，對待農村技能型人才沒有優(yōu)惠的人才政策和激勵措施，工資、福利待遇不穩(wěn)定。
（五）人力資本投資不足。盡管政府牽頭，通過“扶貧開發(fā)培訓服務中心”、“勞動就業(yè)培訓中心”，培訓培養(yǎng)了大量實用人才，但力度仍然不夠，人力資本和投資不足，而且有人片面地認為農村人才的培訓是社會行為。
四、農民工中的人才資源開發(fā)與利用的對策
（一）堅持黨管人才，樹立科學的人才觀。一是堅持黨管人才，黨不僅要管理黨政人才、專業(yè)人才，還要管理企業(yè)經營管理人才和技能型人才；二是根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的人才總量和結構需求，遵循人才使用的梯度原則，有計劃分層次地培養(yǎng)深造不同類別的人才，促使人盡其才、才盡其用，從而有效地提高農民工中人才資源的使用效率；三是向人才資源“柔性”流動的觀念轉變。堅持黨管人才，就必須強化人才資源的“柔性”流動，實現農民工中的人才資源價值的最大化、效益的最大化。大力吸收農村技能型人才加入黨組織，大膽啟用能人到鄉(xiāng)村領導班子中去任職。
（二）完善管理方式，創(chuàng)新人才工作平臺。一是加快完善農村人才信息平臺。不斷完善農村人力資源信息網絡，建立人力資源檔案，通過人才信息反饋，及時掌握人才市場的動態(tài)及規(guī)律，從而有利于人才高地建設的對策措施；二是加快搭建農村人才資源開發(fā)平臺。按不同類型、不同層次的人才需求，制定出短、中、長期的人才培養(yǎng)和培訓計劃；三是加強對農村技能型人才的科學評價和職稱認可。
（三）健全人才工作環(huán)境，創(chuàng)造良好的人才政策環(huán)境。一是強化人才競爭激勵機制。進一步改善農村技能型人才的學習、生活、工作條件，實施高強度的人才激勵手段，進一步完善人才獎勵措施，設立農村技能型人才專項基金，激勵人才脫穎而出，多出成果；二是強化農村人才市場配置機制。健全和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農村人才市場體系，充分發(fā)揮市場對人才資源的基礎性配置作用，以機制建設推動市場功能建設，拓寬人才服務領域，提高農村人才工作創(chuàng)業(yè)的水平。
（四）發(fā)揮黨的領導核心作用，保障人才發(fā)揮最大效益。一是發(fā)揮組織部門牽頭抓總，有關部門密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織實施、加強考核監(jiān)督，突出抓好農村技能型人才隊伍的建設；二是發(fā)揮政府部門的組織網絡優(yōu)勢。運用行政、法律、經濟、市場等手段，促進農村人力資源的合理集中、合理流動、合理配置；三是充分發(fā)揮群眾團體和各類社團組織的橋梁和紐帶作用。通過凝聚力工程建設，使農村各類人才最大限度地發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，促進經濟社會發(fā)展。
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