關于對全區(qū)環(huán)境質量狀況的調查和建議 -調查報告

關于對全區(qū)環(huán)境質量狀況的

調查和建議

——可持續(xù)發(fā)展問題系列調研之六

環(huán)境保護與人類的生存發(fā)展密切相關，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內容和重要保障。近些年，我區(qū)在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，將環(huán)境保護工作擺上了重要議事日程，不斷深化工業(yè)污染治理，提高污染防治水平，強化城市環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設，工業(yè)污染源總量

控制和環(huán)境功能區(qū)達標建設工作取得了較大進展，污染物排放總量增勢減緩，環(huán)境污染整體狀況正在逐步改善。但由于歷史發(fā)展、地理位置等方面的原因，我區(qū)環(huán)境欠帳較多，質量狀況仍不容樂觀。目前，全區(qū)地表水水質仍屬劣V類，城區(qū)和重點城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質量超二級（省規(guī)定功能區(qū)）標準。同時，隨著一些企業(yè)組團規(guī)模的擴大，所在區(qū)域排污總量將大幅度提高，局部環(huán)境質量存在進一步惡化趨勢。

一、全區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）水環(huán)境質量狀況

1、地表水環(huán)境。我區(qū)境內有沙河、陡河、煤河－津唐運河三條主要河流。對pH值、溶解氧(DO)、化學需氧量(COD)、五日生化需氧量(BOD5)、氨氮(NH3-N)等主要監(jiān)測指標的監(jiān)測結果表明，全區(qū)三條主要河流均屬有機污染型，呈劣V類水體，主要污染指標是化學需氧量和氨氮。水污染問題對近海水質和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成一定影響，并對地下水形成潛在污染威脅，但目前水質惡化趨勢已被遏制。

全區(qū)三條主要河流中，沙河污染較輕，其河水主要來源于錢營礦礦井水、生活污水和自然降水，且沿岸排污企業(yè)較少。但下游防潮閘斷面，由于黑沿子排干匯入，水質指標相對中、上游較差。對沙河全年監(jiān)測結果表明，pH值、溶解氧、五日生化需氧量、氨氮全年達V類水質標準，化學需氧量有不同程度超標現(xiàn)象；陡河由唐山市區(qū)流入我區(qū)境內，是唐山市東北部工業(yè)廢水及生活污水的排放渠道，因此污染較重。唐山市東郊污水處理廠每年向陡河排放污水約3066萬噸。對陡河全年監(jiān)測結果表明，pH值達V類水質標準，其它有機物污染指標有不同程度超標現(xiàn)象；煤河－津唐運河污染也比較嚴重，其主要承載著唐山市中西部和我區(qū)城區(qū)生產(chǎn)、生活廢水。據(jù)統(tǒng)計，唐山市每年排入青龍河后流入煤河的污水量達2506萬噸，我區(qū)2003年排入煤河污水量約1400萬噸，且沿岸有大量固體廢棄物排入。對煤河－津唐運河全年監(jiān)測結果表明，pH值達V類水質標準，其它有機物污染指標不同程度超標現(xiàn)象。

2、工業(yè)企業(yè)廢水排放情況。以2003年度為例，全區(qū)工業(yè)用水總量為4813.1萬噸，其中重復用水量為2718.1萬噸，新水消耗量為2095.0萬噸，重復用水率為56.5%。全年工業(yè)廢水排放量為1133.8萬噸，穩(wěn)定達標排放量為630.6萬噸，穩(wěn)定達標率為55.6%。2003年工業(yè)廢水中污染物排放總量分別為：化學需氧量5852.3噸，六價鉻0.03千克，氨氮31.2噸，懸浮物2526.7噸。

（二）大氣環(huán)境質量狀況

1、城區(qū)大氣環(huán)境質量。全區(qū)大氣環(huán)境污染以煤煙和粉塵為主。監(jiān)測項目有總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、降塵，主要污染因子是總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物和降塵。對城區(qū)大氣質量監(jiān)測結果表明，總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、降塵均超二級標準，二氧化硫和二氧化氮達到二級標準。其中，總懸浮顆粒物區(qū)環(huán)保局點位全年超三級標準，監(jiān)測最高值為0.73mg/m3,超二級標準1.4倍；可吸入顆粒物各監(jiān)測點位全年均超三級標準，監(jiān)測最高值為0.47毫克/立方米，超二級標準2.1倍；降塵除侉一村居委會4-10月份外均超三級標準，監(jiān)測最高值為61.27噸/平方公里·月，超二級標準2.2倍。城區(qū)大氣環(huán)境部分污染指標超標主要原因是我區(qū)城區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居民區(qū)混雜，分布不合理。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)城區(qū)采暖鍋爐有197臺，年耗煤量9萬噸，煙氣排放量9億立方米，煙塵和二氧化硫的排放量分別為0.1萬噸和0.018萬噸。特別是居民分散采暖大量低空污染物排放是造成我區(qū)城區(qū)第一、四季度空氣中總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物和降塵嚴重超標的重要因素。另外，鋼鐵、水泥企業(yè)分布在城區(qū)四周，給城區(qū)空氣環(huán)境造成嚴重污染。

2、工業(yè)廢氣污染物排放情況。我區(qū)工業(yè)企業(yè)有鍋爐68臺，工業(yè)窯爐198臺，年耗煤量為479061噸，其中原料煤耗量為89400噸，燃料煤耗量為389661噸，年耗焦炭量為380萬噸，年耗氣量為760萬立方米。全年廢氣排放總量為9751740萬立方米，煙塵排放總量為2633.0噸，二氧化硫排放總量為30441.2噸，工業(yè)粉塵排放總量為11856.0噸。工業(yè)污染源深化治理雖取得明顯成效，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)污染源在小區(qū)域內集中大量排放仍是影響環(huán)境質量改善的重要因素。

（三）聲環(huán)境和其它

對我區(qū)境內兩條主要交通干線噪聲監(jiān)測的結果表明，七個點位中有三個點位達標。城區(qū)功能區(qū)噪聲監(jiān)測結果，四個點位中有兩個點位達標。對117家企業(yè)廠界噪聲進行測定，噪聲值超過70分貝的企業(yè)有32家，在60—70分貝之間的企業(yè)有50家，達標排放的企業(yè)有35家，達標率為30%。此外，城鎮(zhèn)生活性廢物、揚塵、農(nóng)藥、化肥、殘余餌料、薄膜等造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身危害呈上升趨勢。

綜上所述，目前我區(qū)面臨的環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)境質量尚未達到國家規(guī)定的標準，結構型污染問題仍很突出，特別是鋼鐵、水泥等行業(yè)，需要進一步加快生產(chǎn)工藝和組織結構調整，逐步淘汰落后生產(chǎn)設備，實現(xiàn)節(jié)能降耗的清潔化生產(chǎn)。

二、對策和建議

環(huán)境質量已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展、對外開放、社會穩(wěn)定和人民生活的重要因素。為徹底改善我區(qū)環(huán)境質量，確保全區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就今后工作提出如下建議：

（一）加快全區(qū)經(jīng)濟、城市和能源“三大結構”調整，解決結構型污染問題。經(jīng)濟結構調整。主要是工業(yè)結構的調整，包括工業(yè)企業(yè)組織結構、工藝結構、產(chǎn)品結構的調整。通過資本聯(lián)合、產(chǎn)品鏈接、信息共享，集中力量創(chuàng)造科技優(yōu)勢、規(guī)�；�建設發(fā)展優(yōu)勢、資源綜合利用優(yōu)勢，加快落后生產(chǎn)設備的淘汰步伐。城市結構調整。按照已評審驗收的《豐南城區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價》、《豐南城區(qū)環(huán)境空氣容量及環(huán)境空氣達標優(yōu)化方案》，抓緊謀劃熱電廠集中供熱建設，加快舊城改造、污染企業(yè)拆遷改造步伐，實施環(huán)城綠化帶和功能區(qū)間綠化隔離保護措施，推進城市環(huán)境綜合整治，完善城市功能區(qū)建設。能源結構調整。進一步推進煤炭控制政策，大力推廣使用清潔能源，減少原煤的使用量。

（二）深入、全面的開展總量控制工作。在工業(yè)污染源和社會面源污染物總量排放情況調查的基礎上，確定重點區(qū)域和流域的環(huán)境容量，實施排污總量收費，全面推行污染物排放總量控制制度。嚴格按照國家、省、市提出的要求和總量削減計劃，對低水平達標的污染源實施限期深度治理；對各企業(yè)實施排污許可證管理制度，并進行年度審核。

（三）進一步深化工業(yè)污染源治理，提高污染防治水平。水泥行業(yè)。加強粉塵無組織排放治理，取締不符合行業(yè)政策和總量控制要求以及列入“上大壓小”計劃的水泥企業(yè)。對符合政策，粉塵排放不能穩(wěn)定達標的企業(yè)進行深度治理，確保穩(wěn)定達標，并力求創(chuàng)建花園型清潔生產(chǎn)企業(yè)。造紙行業(yè)。在關停2萬噸以下不能穩(wěn)定達標生料造紙企業(yè)、改變原料結構、降低污染負荷的基礎上，進一步提高污水處理深度和循環(huán)使用率，并根據(jù)城市建設規(guī)劃調整企業(yè)布局。冶金行業(yè)。加大建設項目管理力度，規(guī)范冶金企業(yè)配套建設，全面提升污染防治水平，實施區(qū)域型排污總量容量控制。對冶金生產(chǎn)企業(yè)，按照《唐山市豐南區(qū)人民政府關于開展綠色鋼鐵企業(yè)活動的實施意見》，穩(wěn)步推進綠色星級企業(yè)的達標工作。同時，冶金、水泥等企業(yè)啟動煙氣脫硫工程，并強化物料運輸、裝卸、存放過程中的“二次揚塵”防治工作。此外，要加強“煤炭管制”工作，所有企業(yè)禁止使用含硫量1%以上的煤炭。

（四）開展生態(tài)環(huán)境建設。以碧海行動計劃的實施為龍頭，結合黑沿子鎮(zhèn)開展沿海環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設，研究解決沿海地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，科學處理沿海河口型經(jīng)濟關系，盡量減少向渤海排放有機物的總量。同時以發(fā)展“無公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地”為契機，逐步減少化肥農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中的使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等生態(tài)建設的全面開展，改善生態(tài)環(huán)境。

（五）加強科學管理。一是發(fā)揮“電子眼”作用，對黑煙囪進行監(jiān)控，及時查處超標排放行為。同時，所有全工藝水泥企業(yè)和重點電力、冶金企業(yè)安裝粉塵“在線監(jiān)測”設施，日排400噸以上有機污水的造紙企業(yè)、釀造企業(yè)安裝COD在線監(jiān)測儀，進一步完善監(jiān)控體系建設，實現(xiàn)市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)，防止超標排污反彈。二是積極推行先進的環(huán)境管理理念，以新帶老，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推動區(qū)域環(huán)境整體改善。率先在惠達陶瓷集團、聯(lián)強冶金軋輥有限公司、三鹿乳業(yè)等企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證工作。三是積極推廣污染治理和資源綜合利用社會化、市場化運作，實施區(qū)域內資源和能源的合理調配和綜合利用。采用由政府協(xié)調企業(yè)出資或政府與社會共同出資的方式，成立專業(yè)化社會運營公司。同時加強宣傳教育，嚴格環(huán)保目標責任考核和獎懲，加快形成全社會關心、支持環(huán)保工作的良好氛圍。

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