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對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)稅收管理狀況的調(diào)查 -調(diào)查報(bào)告
對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)稅收管理狀況的調(diào)查
社會(huì)力量辦學(xué)是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)。它是加快教育事業(yè)發(fā)展的重要途徑，也是當(dāng)前教育體制改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，社會(huì)力量辦學(xué)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，其速度之快、種類數(shù)量之多也給稅收管理帶來(lái)了新的課題。面對(duì)新情況，如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的稅收管理？這一問(wèn)題實(shí)實(shí)在在地?cái)[到了我們面前。
一、社會(huì)力量辦學(xué)的主要形式和稅收管理現(xiàn)狀
(一)從規(guī)模上看。社會(huì)力量辦學(xué)從規(guī)模上看，規(guī)模較大的有民辦學(xué)校，規(guī)模較小的有各種社會(huì)力量辦的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)班。民辦學(xué)校逐步形成了多層次、多門(mén)類、多形式的辦學(xué)體系，既有高等層次學(xué)校，又有中等專業(yè)學(xué)校，也有普通中小學(xué)、幼兒園。既有企事業(yè)單位、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體辦的，也有公民個(gè)人辦的，還有中外合資辦的。民辦學(xué)校手續(xù)較為齊全，教學(xué)較為穩(wěn)定。
（二）從形式上看。社會(huì)力量辦學(xué)從形式上看,可謂靈活多樣、雜亂多變：一是為解決社會(huì)就業(yè)而開(kāi)辦的各類崗前技能培訓(xùn)班。主要培訓(xùn)對(duì)象是下崗職工、待業(yè)青年、農(nóng)村進(jìn)城的剩余勞動(dòng)力。這類培訓(xùn)班大部分取得許可證，辦班地點(diǎn)、時(shí)間、授課人員較為固定；二是為職稱評(píng)定或職務(wù)晉升開(kāi)辦的各類考前輔導(dǎo)班。通常由各級(jí)別的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位組織創(chuàng)辦，培訓(xùn)對(duì)象主要是準(zhǔn)備參加職稱考試、專業(yè)技術(shù)考試的各類社會(huì)在職人員。這類辦班多數(shù)是以組織名義聘請(qǐng)幾名社會(huì)專家學(xué)者臨時(shí)開(kāi)辦，具有一定的周期性；三是一人牽頭，幾人搭伙的各種特長(zhǎng)培訓(xùn)班和“家教大軍”。主要培訓(xùn)對(duì)象是在校的中小學(xué)生及幼兒園小朋友，培訓(xùn)形式多采取短期培訓(xùn)和臨時(shí)輔導(dǎo)相結(jié)合，屬第二職業(yè)勞務(wù)創(chuàng)收，其流動(dòng)性和隱蔽性較強(qiáng)，不易控管。
（三）從管理上看。從政府對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的管理上看，有兩種情況：一是舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批；二是舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門(mén)備案。
現(xiàn)在，石家莊市橋西區(qū)在教育和勞動(dòng)部門(mén)登記注冊(cè)的社會(huì)力量辦學(xué)的有41家（主要是外語(yǔ)、藝術(shù)、電腦、醫(yī)療美容、駕駛、人力資源等培訓(xùn)學(xué)校），另有還有一些未在主管部門(mén)登記注冊(cè)的單位、個(gè)人和利用假期為學(xué)生補(bǔ)課辦班的教師以及家教人員，但是,辦理稅務(wù)登記的卻只有十多家。在稅收征收方式上，對(duì)規(guī)模較大，且有建賬能力的，采取的是按賬征收；對(duì)規(guī)模較小，且沒(méi)建賬能力的，實(shí)行的是定額征收。有的臨時(shí)性辦班者雖然辦理了稅務(wù)登記，但由于辦班時(shí)間和場(chǎng)所不固定，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難進(jìn)行有效的征管,對(duì)不辦理任何手續(xù)的辦班者更是控管乏力。今年上半年，我局僅征收相關(guān)稅收8萬(wàn)多元。由此可見(jiàn)，對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的稅收管理亟待加強(qiáng)。
二、社會(huì)力量辦學(xué)稅收征管不到位的原因
(一)、辦學(xué)者納稅意識(shí)不強(qiáng)。有的對(duì)有關(guān)稅收政策不了解，片面地認(rèn)為，只要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)就是合法了，辦學(xué)不應(yīng)該納稅；有的受利益驅(qū)使，只為賺錢(qián)，不但不積極主動(dòng)地納稅，反而有意逃避納稅。
(二)、辦學(xué)形式五花八門(mén)，難以進(jìn)行有效的稅收控管。目前，社會(huì)力量辦學(xué)按功能分，主要分為素質(zhì)型、技能型、提高型、培訓(xùn)型；按時(shí)間分，分為長(zhǎng)、中、短期和臨時(shí)性辦學(xué)。辦學(xué)形式既有合伙辦學(xué)，又有單獨(dú)辦學(xué)，授課人員既有專職授課教師，又有大中專學(xué)生。除了規(guī)模較大的民辦學(xué)校外，還有以家庭住宅為固定場(chǎng)所的長(zhǎng)期授藝班，也有高考前開(kāi)設(shè)的臨時(shí)補(bǔ)習(xí)班。這些補(bǔ)習(xí)班的特點(diǎn)是可應(yīng)時(shí)開(kāi)辦，也可隨時(shí)停辦，具有較強(qiáng)的隨意性，場(chǎng)所也不固定，且收入多以現(xiàn)金形式，稅務(wù)部門(mén)很難掌握。有的采取前店后校的形式，如一些音樂(lè)學(xué)校，在出售樂(lè)器的同時(shí)，進(jìn)行培訓(xùn)和教學(xué)，業(yè)主在申報(bào)納稅時(shí)只申報(bào)繳納商品銷(xiāo)售收入應(yīng)繳納的稅款，對(duì)培訓(xùn)教學(xué)收入?yún)s故意隱瞞。
(三)、部門(mén)協(xié)作不夠密切。有的主管部門(mén)未能對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)者進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，比如，在資格審查和年檢方面，沒(méi)把是否依法納稅作為資格審查和年檢的一項(xiàng)主要內(nèi)容，只是以收（費(fèi)）代管（理）。還有的主管部門(mén)只從部門(mén)利益考慮，擔(dān)心社會(huì)力量辦學(xué)者因繳稅而不能向其交納管理費(fèi)。因而，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)檢查和調(diào)查不能很好地配合和支持，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地提供相關(guān)資料。
(四)、參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的人員配合意識(shí)差。由于參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人員心態(tài)不一，而不能很好地配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管。學(xué)員的學(xué)費(fèi)大都是由自己支付，不報(bào)銷(xiāo)，加上索要發(fā)票的意識(shí)不強(qiáng)，因而，有些學(xué)員不向辦學(xué)者索要合法發(fā)票，給辦學(xué)者造成了偷稅之機(jī)，稅務(wù)機(jī)關(guān)未能對(duì)此實(shí)現(xiàn)以票管稅。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)在向?qū)W員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有的學(xué)員怕給自己帶來(lái)麻煩，影響與辦學(xué)者的關(guān)系，故不愿提供真實(shí)的有關(guān)情況。
三、加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)稅收征管的措施
(一)、加大稅收宣傳力度。采取多種形式，有針對(duì)性地對(duì)辦學(xué)者、學(xué)員，以及有關(guān)部門(mén)搞好專項(xiàng)宣傳,提高辦學(xué)者的納稅意識(shí)，提高學(xué)員的索票意識(shí)，提高有關(guān)部門(mén)的協(xié)稅意識(shí)。
(二)、摸清底數(shù)，搞好重點(diǎn)人群監(jiān)控。稅務(wù)部門(mén)與學(xué)校加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，摸清經(jīng)常參與校外辦班、家教的教師和“名牌”教師、熱門(mén)科目教師等相關(guān)情況，并建立檔案，對(duì)重點(diǎn)納稅人實(shí)行重點(diǎn)追蹤管理，進(jìn)行有效監(jiān)控。
(三)、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合。一是建立稅務(wù)信息反饋制度，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期將有關(guān)情況和信息傳遞給稅務(wù)部門(mén)，使地稅機(jī)關(guān)能夠及時(shí)全面地了解和掌握有關(guān)情況；二是簽訂責(zé)任狀。形成齊抓共管的良好氛圍�？捎烧雒媾c教育、勞動(dòng)部門(mén)簽訂協(xié)稅責(zé)任狀，進(jìn)一步增強(qiáng)這些部門(mén)做好協(xié)稅工作的責(zé)任感和緊迫感；三是強(qiáng)化管理和監(jiān)督，把是否依法納稅作為資格審查和年檢的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)不能依法納稅的，不予進(jìn)行資格認(rèn)定和年檢。通過(guò)實(shí)行這一機(jī)制，促使辦學(xué)者依法納稅。
(四)、推進(jìn)家教公司化。針對(duì)家教隨意性大、收入難以掌握的特點(diǎn)，可實(shí)行家教公司化，將家教人員納入統(tǒng)一管理，需要家教的直接與公司聯(lián)系，將聘用費(fèi)交入公司，相關(guān)稅收由公司統(tǒng)一繳納。這樣，既可減少和杜絕這方面的稅收流失，也可促進(jìn)家教行業(yè)的健康發(fā)展。
(五)、推行專用發(fā)票，實(shí)行以票控稅。在此方面，可借鑒飲食業(yè)有獎(jiǎng)發(fā)票的做法，調(diào)動(dòng)交費(fèi)者索要發(fā)票的積極性。
(六)、制定和完善行業(yè)稅收征收辦法�？杀日諏�(duì)飲食、娛樂(lè)、建筑等行業(yè)的稅收征管辦法，制定和完善該行業(yè)的稅收征管辦法，強(qiáng)化征管，加大征收力度。
(七)、加大檢查力度。定期或不定期地對(duì)各類非基礎(chǔ)教育學(xué)校和學(xué)習(xí)班開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查。對(duì)有涉稅問(wèn)題的要依法處理，對(duì)影響大的可進(jìn)行公開(kāi)處理和曝光。
(八)、建立和完善舉報(bào)制度。完善舉報(bào)設(shè)施，公開(kāi)舉報(bào)電話號(hào)碼，認(rèn)真落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)的積極性。
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