以調(diào)研促審判 用審判推調(diào)研 -調(diào)查報告

近幾年來,xx法院始終把調(diào)研工作放在與審判工作同等重要的位置，堅(jiān)持為中心工作服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為審判工作服務(wù)的宗旨，緊緊圍繞“公正與效率”主題，抬升調(diào)研地位，強(qiáng)化調(diào)研措施，提高調(diào)研層次，形成了一批有份量的調(diào)研成果，指導(dǎo)了審判實(shí)踐，推進(jìn)了司法改革，提高了干警素質(zhì)，保證了司法公正。自2001年9月至2003年10月，我院共發(fā)表調(diào)研成果351篇，其中被國家級刊物采用17篇，被省級刊物采用84篇，被市級刊物采用88篇。調(diào)研水平的提高有力地推動了審判工作的開展，2001年以來，該院年結(jié)案均在7000件以上，一線辦案人員人均結(jié)案達(dá)到120件，收結(jié)案件數(shù)連年居全市基層法院之首,辦案質(zhì)量也名列前茅。 一、明其作用，隆其地位，抬調(diào)研 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和依法治國進(jìn)程的深入推進(jìn)，審判實(shí)踐中面臨的新情況、新問題層出不窮，給法院審判和法官執(zhí)法水平提出了更新更高的要求。作為一名法官，如何在新形勢下，熟練駕馭庭審，依法公正裁決，唯有學(xué)習(xí)和調(diào)研，只有勤于調(diào)研，善于調(diào)研，才能及時把握審判工作規(guī)律，把準(zhǔn)審判工作脈膊。基于上述認(rèn)識，該院始終堅(jiān)持這樣的理念:調(diào)研不是紙上談兵，而是審判工作的延伸、拓展和深入；調(diào)研不是審判工作中可有可無的附屬，而是履行法官職責(zé)、提高法官素質(zhì)的要徑；調(diào)研能力的高低直接反映了法官綜合素質(zhì)的高低。為此該我院將調(diào)研工作作為全院的日常性工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，隆其地位，努力為調(diào)研工作的順利開展提供保障。 一是健全調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。早在兩年前，我院就建立了院黨組經(jīng)常研究調(diào)研工作、院長統(tǒng)攬調(diào)研工作、分管副院長具體抓調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。院長和分管副院長經(jīng)常在全院干警大會上強(qiáng)調(diào)，不會搞調(diào)研的法官不是一名合格的法官，不會抓調(diào)研的庭長不是一名好庭長，要求部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓好本部門的調(diào)研工作，帶頭開展調(diào)查研究。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，該院干警對調(diào)研工作的地位和作用認(rèn)識明確，形成了人人重視調(diào)研、人人參與調(diào)研、人人動手調(diào)研的良好局面。 二是重視職能部門建設(shè)。兩年來，該院調(diào)整和充實(shí)了研究室專業(yè)調(diào)研人員，配備了4名人員。4人中2人為法律本科畢業(yè)，其中的1人正攻讀法律碩士學(xué)位，另2名同志也是邊工作邊學(xué)習(xí)，目前正在函授法律本科。在物質(zhì)條件方面，院領(lǐng)導(dǎo)考慮到研究室的特殊地位，注意向研究室傾斜，將院圖書資料室劃歸研究室管理，并為研究室征訂了20多種法學(xué)類雜志，為調(diào)研工作的順利開展提供了便利。 三是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范作用。該院黨組成員雖然沒有調(diào)研任務(wù)，但他們自加壓力，一方面要求分管部門及時完成任務(wù)，一方面帶頭撰寫調(diào)研文章。該院朱院長不僅自己動手寫調(diào)研，還積極參加市法院和區(qū)人大組織的理論研討會，提交論文，親自參會，受到市、區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)的高度稱贊。其他院領(lǐng)導(dǎo)也積極發(fā)揮示范作用，每年都有1篇以上調(diào)研文章在省級以上刊物發(fā)表。兩年來，該院黨組成員共發(fā)表調(diào)研文章22篇，其中國家級3篇，省級12篇。 二、規(guī)范管理，嚴(yán)格考核，促調(diào)研 近年來，該院從管理入手，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，采取有效措施，為調(diào)研工作促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)提高和法院工作全面發(fā)展提供全方位、多層次的保障。 一是建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。該院一直將調(diào)研工作納入院崗位目標(biāo)考核辦法考核，年初下硬指標(biāo)、定硬任務(wù)，年底考核時，對完不成任務(wù)的部門按比例扣分，從不打折扣。2003年，該院又嘗試對調(diào)研工作實(shí)行單獨(dú)考核、單獨(dú)獎勵，制定了新的調(diào)研工作意見，規(guī)定全院干警每人每年必須有一篇調(diào)研成果在刊物發(fā)表或會議交流；部門負(fù)責(zé)人、選任審判長每人每年必須有一篇調(diào)研成果在市級以上刊物發(fā)表或會議交流。同時將完成調(diào)研任務(wù)情況與部門和個人利益掛鉤，規(guī)定凡部門沒有完成調(diào)研任務(wù)的，不得參加年度市以上各項(xiàng)集體榮譽(yù)的評選；凡個人當(dāng)年沒有調(diào)研成果在市級以上刊物發(fā)表或會議交流的，不得任命為助理審判員、提請任命審判員及參加審判長評選；凡個人當(dāng)年沒有成果在刊物上發(fā)表或會議交流的，不得晉職、晉級。為保證制度落到實(shí)處，該院嚴(yán)加考核，不搞例外。2003年7月在助審員提拔審判員過程中，有2名助審員雖已通過組織考核，但因調(diào)研文章未及時在市級以上刊物發(fā)表而未予提拔。今年初，因有1個部門調(diào)研任務(wù)未完成，在申報全市法院“雙爭”活動先進(jìn)集體時被換了下來。 二是建立調(diào)研成果獎勵評價制。為調(diào)動全院干警積極性，該院對在本院及區(qū)級以上刊物發(fā)表或會議交流的調(diào)研成果均給予獎勵，同時實(shí)行高級別文章重獎。如對在全國核心期刊上發(fā)表調(diào)研成果的，最高給予2000元獎勵；對在最高法院及最高法院公報上發(fā)表調(diào)研成果的，除對作者予以物質(zhì)獎勵外，院里還為其申報立功，真正讓干警感覺到，調(diào)研工作不是無所作為，而是大有作為。2001至2003年，我院兌現(xiàn)給作者調(diào)研成果獎近10萬元，讓調(diào)研作者得到了實(shí)惠，嘗到了甜頭。 三是建立通報督促制度。近年來，該院每年年初都要下發(fā)年度調(diào)研工作計(jì)劃，明確當(dāng)年調(diào)研指導(dǎo)思想、工作思路及目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)調(diào)研課題。首先由每名干警自報調(diào)研課題，自定完成時間，交由研究室統(tǒng)一審核把關(guān)，經(jīng)審核、調(diào)整后再以文件形式下發(fā)。院研究室是全院調(diào)研目標(biāo)任務(wù)完成情況的督查部門，定期檢查每名干警的任務(wù)完成情況，凡到期未完成調(diào)研任務(wù)的，研究室及時以書面通知形式提醒干警所在部門領(lǐng)導(dǎo)督促本部門干警完成調(diào)研任務(wù)，較好地保證了年初任務(wù)的順利完成。該院還連續(xù)多年堅(jiān)持調(diào)研成果季度通報制度，做到每季度書面通報一次全院各部門調(diào)研任務(wù)完成情況，以此營造全院調(diào)研工作你追我趕、比學(xué)趕超的氛圍。 四是建立調(diào)研工作骨干聯(lián)絡(luò)制度。去年初，該院以文件形式確定全院法律專業(yè)本科畢業(yè)分配來院的大學(xué)生為全院調(diào)研工作骨干，要求骨干帶頭開展調(diào)研活動，帶頭撰寫調(diào)研文章，自覺地將自身積累的法學(xué)理論運(yùn)用到審判實(shí)踐中。院研究室負(fù)責(zé)組織調(diào)研骨干的活動，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，分配調(diào)研任務(wù)，幫助選題，指導(dǎo)調(diào)研工作的開展。目前，我院已基本形成了組織上領(lǐng)導(dǎo)重視、活動中骨干挑梁、日常調(diào)研全院干警共同參與的良性機(jī)制。 五是完善調(diào)研總結(jié)評比制度。自2000年開始，該院堅(jiān)持做到每兩年召開一次全院調(diào)研工作會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析不足，明確目標(biāo)，同時對優(yōu)秀調(diào)研成果及調(diào)研工作先進(jìn)集體予以表彰，目前已召開兩次會議，匯編一本調(diào)研文集。同時不定期組織開展專題研討會，目前已組織過3次，評選出一批優(yōu)秀調(diào)研成果，在全院營造了濃厚的調(diào)研氛圍，增強(qiáng)了全院干警開展調(diào)研工作的積極性和榮譽(yù)感。 三、立足審判，服務(wù)發(fā)展，用調(diào)研 在開展調(diào)研工作中，該院立足審判實(shí)踐開展調(diào)研，要求干警不僅要出文章，而且要出精品，不僅要出成果，而且要用成果。 一是圍繞審判中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題開展研討。兩年來，我院緊緊圍繞審判中心工作深入開展調(diào)研活動，堅(jiān)持做到調(diào)研文章來自審判，調(diào)研工作服務(wù)審判，形成了調(diào)研、審判良性互動。從該院發(fā)表的調(diào)研成果看，90%以上調(diào)研成果研討的都是審判實(shí)踐中的疑難問題。為活躍調(diào)研氣氛，該院還積極開展各種形式的調(diào)研活動，僅去年就先后組織開展和參加了全區(qū)政法理論研討會、全區(qū)人大理論研討會、民商事審判工作理論研討會、“三個代表”重要思想理論研討會等。去年7月我院又組織開展了審判活動中有關(guān)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題的專題調(diào)研活動，以12個審判業(yè)務(wù)部門為單位，成立12個課題組，確定12個調(diào)研課題，結(jié)合各自的審判特點(diǎn)，開展調(diào)研。經(jīng)過近兩個月的調(diào)研，通過召開座談會、調(diào)閱卷宗、查閱資料、匯總數(shù)據(jù)，走訪有關(guān)企業(yè)、部門，形成了12篇調(diào)查報告參與評選。 二是積極運(yùn)用調(diào)研成果指導(dǎo)審判、執(zhí)行工作。兩年來，該院利用《xx審判》陣地開展各項(xiàng)專題研討活動，積極動員全院干警參與。如針對執(zhí)行難問題，該院及時發(fā)出征稿通知，鼓勵全院干警參加研討，并及時將這些稿件編輯刊登在《xx審判》上，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行干警的認(rèn)可。針對本區(qū)因征地拆遷補(bǔ)償問題產(chǎn)生的糾紛，我院進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，分析了本區(qū)征地拆遷工作中存在的不足，剖析了原因，提出了完善措施，得到了區(qū)政府的高度重視，目前區(qū)政府已著手對本區(qū)征地拆遷中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修正。 三是圍繞法學(xué)前沿問題開展調(diào)研，引導(dǎo)干警掌握法學(xué)理論前沿知識，學(xué)以致用。由于制定法具有相對穩(wěn)定性的特點(diǎn)及應(yīng)變性差的缺陷，人民法院在審判實(shí)踐中經(jīng)常會遇到法無明文規(guī)定的情況。對此，該院由業(yè)務(wù)庭牽頭，經(jīng)常組織刑事、民事、商事、行政審判干部座談，形成有價值的觀點(diǎn)和調(diào)研成果，經(jīng)梳理、歸納后被及時運(yùn)用到審判實(shí)踐中。這些活動，既解決了審判工作中的“疑難雜癥”，又活躍了學(xué)術(shù)氣氛，激發(fā)了干警學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)了干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，為培養(yǎng)職業(yè)化的法官隊(duì)伍打下了良好的基礎(chǔ)。 四是爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對我院調(diào)研工作的支持。為提高調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化利用率,該院積極爭取上級法院和區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政法委等領(lǐng)導(dǎo)對該院調(diào)研工作的支持，主動匯報各階段調(diào)研工作情況，邀請省、市法院及區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家當(dāng)評委。如該院在2003年開展的審判工作中有關(guān)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題專題研討活動中，不僅邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作評委，還請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家在研討會上現(xiàn)場點(diǎn)評，進(jìn)一步凸顯了研討效果，使在座的全院干警和課題組人員受到了啟發(fā)，增強(qiáng)了信心。 五是認(rèn)真做好調(diào)研文章的匯編和利用工作。該院堅(jiān)持每兩年對在省級以上刊物發(fā)表和會議交流的優(yōu)秀調(diào)研文章及獲獎的論文予以匯編，并形成制度。2002年，我院匯集了62篇省級以上調(diào)研成果，匯編成《xx法院調(diào)研文集》，人手一冊，供全院干警交流、學(xué)習(xí)，并向區(qū)委、人大、政府、政協(xié)及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)贈閱，以期對審判及其他工作有所裨益。 四、擴(kuò)大陣地，提供平臺，推調(diào)研 創(chuàng)建調(diào)研陣地是調(diào)動干警開展調(diào)研活動，撰寫調(diào)研文章積極性的有效手段。為調(diào)動廣大干警參與調(diào)研的積極性，該院早在九十年代初就創(chuàng)辦了《xx司法調(diào)研》內(nèi)部簡刊，2001年，又在全市基層法院中率先將簡刊升格為正規(guī)的內(nèi)部刊物《xx審判》雜志，現(xiàn)已出版8期，共刊登調(diào)研文章147篇，其中有10篇被國家級刊物采用，有79篇被省級刊物采用。為增強(qiáng)《xx審判》服務(wù)審判工作的力度，該院在《xx審判》欄目設(shè)置上，既注意到“專家特稿”、“專稿”、“專題研究”、“法學(xué)探討”等欄目的穩(wěn)定性，又根據(jù)審判、執(zhí)行實(shí)務(wù)靈活設(shè)置貼近審判、執(zhí)行實(shí)踐的“審判實(shí)務(wù)”、“執(zhí)行實(shí)務(wù)”、“民事調(diào)解”、“案例研析”等欄目，增強(qiáng)了刊物的可讀性和指導(dǎo)性。2003年該院還積極利用這一陣地，通過“特別報道”、“佳文賞析”、“同聲傳遞”等欄目向全院干警及時傳遞法學(xué)前沿信息，擴(kuò)大干警的知識面。 與此同時，該院注重外部調(diào)研陣地的開發(fā)利用，加強(qiáng)與外部報刊的密切聯(lián)系，努力擴(kuò)大調(diào)研成果的利用率和影響力。近年來該院一直與《江蘇法制報》保持合作關(guān)系，連續(xù)四年與江蘇法制報社協(xié)辦《法學(xué)縱橫》欄目，每年刊發(fā)調(diào)研文章都在25篇以上；加強(qiáng)與《人民法院報》、《審判研究》、《金陵法苑》以及人大有關(guān)刊物的溝通，建立了日常聯(lián)系制度，及時了解這些刊物的用稿方向，確保投得快、投得準(zhǔn)、用稿率高。

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