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涉外稅收管理分局基層建設交流材料 -學習心得
認清形勢 強化措施 切實提高干部隊伍素質---涉外稅收管理分局基層建設交流材料
機構改革以來，我們涉外稅收管理分局在市局黨組的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，積極貫徹落實“依法治稅、從嚴治隊、科技加管理”三篇文章，認清形勢、強化措施，把提高干部隊伍素質作為抓好分局基層建設的著力點，以此促進和帶動分局涉外稅收整體工作的開展，取得了良好的成效。我們的主要做法是：
一、認清形勢、準確定位，確立基層建設的重心和抓手
入世后，**開放型經(jīng)濟發(fā)展正進入一個嶄新的歷史時期。涉稅稅收管理如何堅持依法治稅，服務對外開放、積極適應經(jīng)濟全球化的需要，如何做到尊重國際稅收慣例，切實維護國家權益、不斷加強國際稅收事項管理成為我們工作中面臨的新的課題。十年扎實的基層建設基礎和外稅管理經(jīng)驗和是我們的寶貴財富，繼承與發(fā)揚外稅工作所取得的成績，就必須做到與時俱進、開拓創(chuàng)新。面對新形勢，特別是外稅在拓展國際稅收管理職能的同時，要加強跨國公司避稅問題的調(diào)查，強化對資本弱化、避稅港避稅、預約訂價等重要事項的管理、加大對跨國交易的審計力度，需要我們外稅干部不僅要善于對具有豐富專業(yè)經(jīng)驗的納稅人進行“零距離”的管理，還要善于同國外稅務機關進行合作和競爭；不僅要有豐富的專業(yè)知識、熟練的業(yè)務技能，還要有較高的職業(yè)道德和愛國主義精神。
面對嚴峻的形勢和現(xiàn)實的要求，我們感到抓好隊伍建設、提高隊伍素質是做好一切外稅工作的基礎和前提，也是機構改革以后分局基層建設工作的重心和抓手。經(jīng)過對分局干部隊伍現(xiàn)狀進行實事求是的分析，我們清醒地認識到：目前分局干部隊伍中大學生多、平均年齡輕、知識層次高。但是，由于年紀輕、工作時間不長、工作經(jīng)歷簡單，也存在著缺乏處理棘手問題的經(jīng)驗等不足。在業(yè)務上，因為干部年齡結構差異、知識層次不同、過去從事崗位不同，一部分同志仍是涉外稅收管理工作的新兵，外資管理的基本技能參差不齊；在思想上，部分同志在適應外資管理服務的思想觀念仍有差距，沒有提升到是涉及國家權益與尊嚴以及**整體投資環(huán)境的高度，從而降低了自身對涉外稅收管理的標準與要求，在處理與涉外人員接觸、涉外事務過程中，存在著認識上的不到位，處理問題欠妥等一些問題。
為此，分局進一步明確當前基層建設的重心，就是要立足現(xiàn)有干部素質基礎，加大挖潛增能力度，面向未來提升外稅干部綜合素質的目標，努力形成外稅干部、涉外分局兩個層次的核心競爭力。分局明確提出要在3-5年時間內(nèi)，從整體上造就一支具有較高的“政治思想、業(yè)務技能、法律意識、工作作風、文化素養(yǎng)”的外稅干部隊伍；在個人上，要力爭培養(yǎng)出1-2名國際稅收專家型的復合人才，5名左右兼有較高綜合素質和扎實專業(yè)知識的國際稅收骨干人才，30名左右的國際稅收合格人才。同時，以高素質的干部隊伍為依托，把分局的基層建設推向一個新的高度。
二、聯(lián)系實際、落實措施，努力提高外稅隊伍的整體素質
圍繞基層建設工作思路和提高外稅管理水平的要求，分局從抓班子引導、抓制度保障、抓氛圍養(yǎng)成、抓觀念樹立、抓能力強化五個方面入手，努力提高外稅隊伍的整體素質，在全局上下統(tǒng)一思想，形成求真務實、奮發(fā)向上的工作作風與精神面貌。
一是抓班子引導，形成鮮明的導向。分局兩級班子是基層建設的領導核心，班子素質是外稅隊伍整體素質的集中體現(xiàn)，領導班子的學習、工作乃至精神狀態(tài)將對整個分局起到鮮明的導向作用。在狠抓干部隊伍素質建設工作中，分局兩級班子充分發(fā)揮表率作用，把分局干部的注意力引導到學習工作、不斷提高自身素質上來。從分局長開始，兩級班子深入學習涉外稅收政策業(yè)務，不斷提高觀察、分析和處理問題的能力，不斷加強對新事物、新形勢的認識和了解，擴大知識面，加快知識更新，增強應變能力。副分局長李國剛同志，是分局涉外稅收專家型的人才，盡管對涉外政策業(yè)務了如指掌，但從不放松自己的學習，去年，他考取了南大MPA，進一步提升了綜合素質；分局各科科長都是業(yè)務骨干，不少同志在全省乃至全國都小有名氣，每名科長不僅在做好科室的管理工作，同時普遍做到一人多崗、一崗多能，管理與業(yè)務兩手抓、兩手硬，并表現(xiàn)出了較強的奉獻精神。兩級班子強烈的學習意識、踏實的工作作風、旺盛的工作熱情感染了全體干部，形成了分局整體意識。
二是抓制度保障，形成激勵機制。分局認為，能否最大限度的提升干部隊伍素質，關鍵在于機制的保障。為此，我們本著發(fā)揮干部特長、提高干部綜合素質為原則，積極創(chuàng)新干部培訓、使用機制，以制度為保障，有針對性地對干部加強培養(yǎng)。結合實際工作要求，分局千方百計地為干部創(chuàng)造參與各種高層次專業(yè)培訓的機會，加大培訓投入，為干部在第一時間提供與國際接軌的知識更新，一年來分局先后有12人次參加了總局、省局、OECD、國家會計學院等各類高層次復合型的專業(yè)培訓。在每一名干部的使用上，分局都要經(jīng)過反復研究，從有利于干部的發(fā)展角度出發(fā)，把立足點放在激勵人、愛護人、關心人、理解人上，努力形成一個寬松和諧的環(huán)境，同時為有潛力的干部壓擔子、設臺階。干部們普遍感到有努力的目標，有奮斗的方向，不思進取、得過且過、在稅務局混日子的人少了，全局上下形成了一種奮發(fā)向上的工作狀態(tài)。
三是抓氛圍養(yǎng)成，建設學習型組織。把分局建設成為一個學習型組織也是分局制定的基層建設目標之一，我們大力弘揚團隊學習的觀念，努力營造良好的學習氛圍。分局在個人學習、組織學習、學習型組織三個層次上逐級強化。首先，我們不僅鼓勵干部加強業(yè)余自學，提高學歷水平，還出臺一系列獎勵措施，鼓勵干部通過自學取得各種專業(yè)資格證書，有效地調(diào)動了學習積極性。其次，我們通過涉外稅收理論研究專業(yè)委員會、英語興趣小組等形式組織干部學習，結合外稅工作實際，根據(jù)不同時期的特點，確定科研題，組織課題小組，充分發(fā)揮團隊學習的優(yōu)勢，形成分局干部學習、交流、鉆研業(yè)務的良好氛圍。以此為基礎，分局積極探索學習型組織建設，我們強調(diào)要在合作中學習、向他人學習、從自己過去的經(jīng)驗中學習，并實現(xiàn)了學習與涉外稅收管理工作之間的互動與相互促進。我們通過分局范圍的反避稅、涉外稅務審計案源論證會、反避稅案件研究分析會等形式，集中群體的智慧，將學習融入工作。同時，科室充分發(fā)揚傳、幫、帶的傳統(tǒng)，以科為單位定期組織業(yè)務學習，討論稅收工作中遇到的問題，剖析典型案例，形成了良好的業(yè)務學習交流環(huán)境。通過學習型組織的建設，干部普遍增強了對分局的認同，確立了對分局建設與發(fā)展的共同愿望。
四是抓觀念樹立，培養(yǎng)核心競爭力。分局提出形成干部核心競爭力的觀念，鼓勵干部一專多能。我們要求每位干部在了解涉外稅收整體工作，全面掌握本職業(yè)務的同時，要根據(jù)自己的特點，在涉外稅收某一特定領域深入下去，鉆研下去，形成自身的核心競爭力。分局提出了建立起專業(yè)化與信息化相結合、符合國際慣例、切合**實際的國際稅收管理體系的工作思路，在國際稅收管理這一嶄新領域，反避稅調(diào)查、國際稅收協(xié)定執(zhí)行、非居民稅收管理、境外公司的管理等工作的開展，對我們的干部業(yè)務知識的廣度與深度提出更高的要求，同時也對每名干部的發(fā)展提供了充分的空間。管理一科科長黃靖，利用業(yè)余時間考取了上海財大財政學博士，目前在一名國內(nèi)著名專家的指導下獨立進行稅收征管方面的課題研究；分局青年干部嵇峰，被總局選派至美國舊金山大學，進行國際稅法方面深造；秦凌同志，一名23歲擁有英國注冊會計師資格的稅務干部；郁嵐、謝曉紅，省局第一期高層次復合型人才班學員。盡管他們當中有人并沒有職務，但他們憑借自身的核心競爭力贏得在分局中的地位和重要作用。分局干部認識到只有形成自己的核心競爭力，才能夠緊跟經(jīng)濟發(fā)展的潮流，才能夠未來涉外稅收工作中占有一席之地，才能夠不為時代所淘汰。以此為基礎，分局積極探索大企業(yè)跨國公司以及國際稅收管理模式，形成了外稅分局的鮮明特色與核心競爭力。
五是抓能力強化，服務外向型經(jīng)濟。分局從提升服務層次入手，強化了干部服務外向型經(jīng)濟的“三種能力”。一是外語應用能力。針對外稅服務對象的特殊性，分局鼓勵干部學習外語，并適時推開“雙語服務”�！半p語服務”的實行，不僅為分局干部提供了鍛煉外語應用能力的機會，強化了干部的外語應用能力，也達到了減少語言障礙、加強稅企之間溝通的目的。二是政策服務能力。通過多種形式的業(yè)務學習和培訓，分局的整體業(yè)務水平有了大幅度的提高。在此基礎上，分局不斷拓展稅法宣傳的領域和途徑，積極開展定期走訪納稅大戶、送稅法下企業(yè)、外商座談會等活動，輔導企業(yè)用足用好涉外稅收的各項優(yōu)惠政策。服務企業(yè)取得了實效，干部的政策服務能力也得到了提高。三是信息技術的運用能力�，F(xiàn)代科技的發(fā)展使電子信息技術成為一種先進的服務手段，為此分局鼓勵干部認真學習電腦及網(wǎng)絡知識，并將所學的知識運用到涉外稅收的工作實踐去，強化了干部信息技術的運用能力。目前分局利用電子網(wǎng)絡實現(xiàn)了與政府有關部門之間信息的傳送和共享，受到了一致好評。
三、立足實際、開拓進取，不斷開創(chuàng)外稅管理工作新局面
實踐證明，分局以提升干部隊伍素質為龍頭的基層建設，是我們適應三項改革后專業(yè)化管理要求，提高外稅管理水平的有力支撐。正是憑借這支有著強烈的責任意識、爭先意識、創(chuàng)新意識的外稅干部隊伍，一年多來外稅分局立足規(guī)范求高效，開創(chuàng)了良好的工作局面。
----干部的責任意識增強了完成外稅工作任務的使命感。外稅干部普遍認識到：完成涉外稅收各項工作任務是我們的責任，維護國家權益是我們神圣的使命。責任感和使命感使外稅成為一支能打硬仗的隊伍。做為全國第一家反避稅軟件試點單位，為確保反避稅管理信息系統(tǒng)的試運行順利進行，分局干部克服人手少、時間緊、工作量大等困難，在不影響工作的前提下，利用休息時間，三個月內(nèi)將五年企業(yè)財務數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，按時完成了工作任務，保證軟件系統(tǒng)的試運行成功，受到總局有關領導的高度評價；在出口退稅審核工作中，在所得稅匯繳工作中，從分局領導到普通干部，人人都表現(xiàn)出了忘我的工作熱情，局領導親自帶頭，分局干部打破科室界限，一切從分局整體工作出發(fā)，加班加點不計報酬，圓滿地完成了工作任務。針對今年收入任務緊、所得稅收入不理想，分局干部全體動員、獻計獻策，廣泛開展調(diào)查研究，通過加強征管、清理欠稅、預提所得稅專項檢查、涉外稅務專項審計等措施找收入，使任務缺口得到了初步落實。正在憑借著這種責無旁待的責任感和使命感，他們對待工作一絲不茍、勤于思考，主動找問題、想辦法，保質保量地完成了涉外稅收各項工作目標。
----干部的爭先意識推動了分局整體工作的規(guī)范與創(chuàng)優(yōu)。不甘人后，爭先創(chuàng)優(yōu)是外稅干部的突出特點。無論是涉外稅務審計、反避稅工作、所得稅匯繳工作，分局一直保持著全省領先的地位。在今年全省跨國業(yè)務項目聯(lián)查工作中，由于對任務的理解偏差，使分局在省局的預查工作中成績不理想，分局國際科五名同志憋足一口勁，主動與兄弟城市聯(lián)系，找不足、找差距，結合自身工作，突出了**特色，在最后檢查中打了個漂亮的翻身仗，得到了省局的充分肯定。分局所得稅匯繳工作在2001年全省評比獲得一等獎第二名，干部們沒有一絲滿足，正是憑著這種不服輸?shù)木�，把工作做得更細、做得更好，今年硬是把一等獎第一名拿回�?*。規(guī)范、爭先、創(chuàng)優(yōu)，外稅干部以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)取得了一項項令人矚目的成績，2002年分局先后被授予市“文明單位”稱號、分局支部被市級機關黨工委授予“堡壘黨支部”稱號、分局團支部被團市委授予“五四紅旗團支部” 稱號、綜合業(yè)務科被授予“全國巾幗文明示范崗”稱號、管理二科被授予省“青年文明號”稱號，分局兩個文明建設取得了豐碩的成果。
----干部的創(chuàng)新意識促進了外稅管理與服務的不斷深化。入世后涉外稅收工作面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)，分局干部積極探索、大膽實踐，在工作中創(chuàng)新、在管理上創(chuàng)新，涉外稅收管理與服務得到不斷深化。把管理納入到服務外向型經(jīng)濟的范疇中，是分局提出的服務開放型經(jīng)濟的一項特色工作。在涉外稅務審計過程中，針對外企業(yè)財務軟件應用廣范的特點，分局干部積極探索審計方法與手段，摸索出了一套用易學易用EXCEL電子表格，下載和分析企業(yè)電子財務數(shù)據(jù)，初步解決了財務軟件繁多，無從下手的難題。二是嘗試遠程網(wǎng)絡化管理模式。管理要依托現(xiàn)代科技，我們初步嘗試了對大企業(yè)的遠程網(wǎng)絡化管理模式，利用互聯(lián)網(wǎng)每月將重點企業(yè)的財務數(shù)據(jù)傳送至分局，結合CTAIS數(shù)據(jù)源，開展電子化的納稅評估與涉外稅務審計，做到數(shù)據(jù)綜合利用，提高了管理效率，方便了納稅人。三是積極探索國際稅收事項管理。在境外公司管理、非居民稅收管理、國際稅收協(xié)定的宣傳等方面，我們主動與市有關部門協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，嘗試國際稅收事項管理方法，有力地支持了市委市政府提出的“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。
一年來，涉外稅收管理分局各項工作取得了一定的成績，我們也深切地感受到：只有不斷深化基層建設工作，努力提高干部隊伍素質，造就一支具有凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的干部隊伍，才能掌握時代發(fā)展的脈搏，才能在涉外稅收管理領域得到不斷開拓。在今后的工作中，我們將繼續(xù)根據(jù)外稅管理工作的要求，一以貫之地抓好這支外稅隊伍，力爭為國稅事業(yè)作出更大的貢獻。
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