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×鎮(zhèn)基層組織建設交流材料 -學習心得
把握一個核心 落實一項制度 圍繞五好標準
全面提升農(nóng)村黨建工作水平
英買力鎮(zhèn)是一個以維吾爾族為主的鎮(zhèn)。下轄33個行政村，122個村民小組，全鎮(zhèn)共有 8613 戶 37545人。其中維吾爾族37020人，占99 ％；漢族525人，占1％；有村黨支部42個，共有黨員927 人；達到“五好”黨支部的村有19個.占。目前，全鎮(zhèn)33個行政村中，村黨支部發(fā)揮領導核心作用較好的占62％，村黨支部基本能發(fā)揮領導核心作用的占25％。
近年來，英買力鎮(zhèn)黨委以夯實基礎、增強活力為重點，牢牢把握村黨支部建設這個核心；以落實“三會一課”制度為主要內容，圍繞“五個好”的黨建標準，不斷加強基層組織建設，促進農(nóng)村三個文明協(xié)調發(fā)展。主要做法是：
一、牢牢把握村黨支部建設這個核心，提高認識，形成人人重視黨建工作的好氛圍。
村級基層組織是黨在農(nóng)村各項事業(yè)的基礎，村黨支部是這個基礎的核心，村黨支部班子建設好壞決定著農(nóng)村各項事業(yè)的興衰。但是，一段時間以來，黨建工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象在我鎮(zhèn)不同程度地存在，善于抓田頭、不善抓人頭的現(xiàn)象比較突出，似乎農(nóng)村工作就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的認識成為部分鎮(zhèn)領導的習慣思維。這種認識上的偏差，在一定程度上致使部分村出現(xiàn)黨建工作的弱化，發(fā)展黨員質量不高、村干部素質差、村干部后繼無人，村工作不會抓、不敢抓、抓不好的問題，這些問題成為影響農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展遲緩的一個重要原因，也是當前鎮(zhèn)干部感到農(nóng)村工作累、效率不高的主要原因。
基于這種認識，今年以來，英買力鎮(zhèn)黨委首先從轉變鎮(zhèn)領導思想認識抓起，明確提出了不抓黨建的書記不是好書記，抓不好黨建的書記是不稱職的書記，不關心黨建工作的鎮(zhèn)領導不是合格的領導的思維導向，要求鎮(zhèn)領導都要關心黨建、善抓黨建。在年初明確每位鎮(zhèn)領導工作分工和駐點包村責任區(qū)的同時，要求每位鎮(zhèn)領導既要對個人所分管的工作在全局上進行安排，又要對所包村的黨建、穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計劃生育、精神文明等方方面面的工作都要負全責，在每周星期一的鎮(zhèn)工作例會上，各位鎮(zhèn)領導根據(jù)自己分管的工作對本周工作列出工作要點，交黨政辦公室綜合，由分管機關領導將本周工作綜合要點下發(fā)各包點村鎮(zhèn)領導，再由包點村的鎮(zhèn)領導組織村干部對本周鎮(zhèn)里安排的方方面面的工作逐一認真落實。這種方式糾正了過去一些鎮(zhèn)領導要么以抓點上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要為由，忽視鎮(zhèn)黨委所交給的分管工作；要么以強調本職工作重要為由，放松抓點上的工作的不良觀象，特別是糾正了一些鎮(zhèn)領導習慣于抓點上的工作純粹就是只抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的錯誤認識。這種方式也使得每位鎮(zhèn)領導既注重宏觀工作又注重微觀工作，有利于鎮(zhèn)鎮(zhèn)領導熟悉基層方方面面的工作，提高基層領導干部的綜合素質和領導水平；干部之間工作彼此熟悉，也利于干部之間進行工作互換和調整，適應“4211”工作機制的要求，利于形成三大文明工作分工不分家、齊抓共管、利于抓實的好局面。
在農(nóng)村工作中，鎮(zhèn)黨委強調把黨建工作作為基礎性工作來抓，通過抓村兩委班子建設、抓黨員隊伍教育管理、抓后備干部和入黨積極分子培養(yǎng)，提高農(nóng)村干部工作水平，解決村干部愿抓、敢抓、會抓工作問題，來帶動農(nóng)村全局工作的開展。這個做法糾正了鎮(zhèn)領導過去那種慣于抓田頭、疏于抓人頭的不良現(xiàn)象，轉變了干部思想觀念，抓住了農(nóng)村工作的根本，通過抓人頭來促田頭，理順了各種工作關系，符合當前農(nóng)村工作千頭萬緒的實際。
二、把落實“三會一課”制度作為農(nóng)村黨支部建設的主要內容抓實抓好。
在黨的基層組織建設工作中，制度建設是一項事關黨建工作的根本性工作。在多年的黨建工作中，我們形成了很多好的組織建設制度，如“三會一課”制度、目標管理制度、黨員聯(lián)系群眾制度、民主評議黨員制度、發(fā)展新黨員制度、黨員代表議事制度等等一系列制度。這些制度，對于加強村黨支部建設，健全黨內生活，嚴格黨員教育管理，發(fā)揚黨內民主，提高黨的基層組織戰(zhàn)斗力具有重要作用。但在這些若干制度中，我們認為“三會一課”制度(黨支部委員會議、支部黨員大會、黨小組會議、黨課)是這些制度中的基本制度，其他制度都可以由其派生，是“三會一課”制度的細化，可以歸列到“三會一課”制度中去，而且也都是通過“三會一課”的形式來具體體現(xiàn)的。落實好“三會一課”制度也就抓住了黨建工作的根本。農(nóng)村工作千頭萬緒，農(nóng)村干部的素質就其總體而言還沒有國家干部那么高，所以村一級的工作宜粗不宜細、宜實不宜虛，否則，很多在紙上看起來很好的制度，在實際工作中往往因為農(nóng)村干部素質有限、村事務及村干部本人家中農(nóng)活多、辦公條件差、財力不足等因素的限制和影響而得不到很好的落實。所以，鎮(zhèn)黨委在具體工作中，注重從農(nóng)村工作實際出發(fā)，在黨建工作上采取化繁為簡，從增強工作的可操作性和有效性入手，努力把很多人認為比較虛的黨建工作變?yōu)楸容^實的工作，把村黨員干部能夠做到按照黨的路線、方針、政策辦事，貫徹鎮(zhèn)黨委、政府的決議，在三個文明建設中發(fā)揮領頭羊作用，村集體經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入逐年提高，村內治安好、村民安居樂業(yè)作為衡量農(nóng)村黨建工作好的基本標準，堅持按照每月至少召開一次黨支部會和黨小組會、每個季度至少召開一次支部黨員大會，結合黨員電化教育上好黨課的要求，落實好“三會一課”這一基本的組織建設制度，推動農(nóng)村各鎮(zhèn)工作的正常的開展。
三、圍繞“五個”好的標準，全面提升農(nóng)村黨建工作水平
1、配齊、配強村領導班子，實施激勵機制，增強村班子戰(zhàn)斗力和工作積極性。
去冬今春，鎮(zhèn)黨委對各村委班子的思想、政治、組織、作風建設情況進行了全面摸底，按照“因地制宜、對癥施藥、標本兼治、整建并舉”的原則，切實找準后進村存在的突出問題及其癥結所在，有所側重、有針對性地對后進村“兩委”班子進行了整頓調整。對全鎮(zhèn)33個行政村干部職數(shù)進行了規(guī)范設置(大村7—9人，小村5—7人)，截止目前，全鎮(zhèn)共有村組干部 人，比2003年前減少了73人。在此基礎上，鎮(zhèn)黨委通過下派、交流、掛職、培訓等各種措施，將7名有經(jīng)驗的年輕機關干部下派到5個后進村任職(其中漢族干部3人)，從3個強村中挑選了5名優(yōu)秀村干部交流到3個后進村擔任村黨支部書記。同時，經(jīng)過嚴格考察，著重從本村沒有分配的五大畢業(yè)生、復轉軍人和村級民兵治保調解組織中挑選了26名有文化、有工作經(jīng)歷的年輕干部，擔任各村主管穩(wěn)定工作的專職村領導。鎮(zhèn)黨委按照“扶上馬、送一程”的思路，對每個后進村安排了一名鎮(zhèn)領導進行工作指導，并從鎮(zhèn)政府劃撥一定經(jīng)費以保證村內各項工作正常開展，及時為下村掛職干部掃清工作障礙，使其盡快進入角色。鎮(zhèn)黨政主要領導經(jīng)常深入后進村進行指導、督查。通過整頓調整，使鎮(zhèn)機關年輕干部有了用武之地，改善了班子結構，提高了村干部隊伍綜合素質，增強了后進村班子后勁，也使后備干部得到了鍛煉成長。
2、著力提高農(nóng)村干部的思想政治素質，造就一支好的農(nóng)村黨員干部隊伍。
一是加強培訓。今年上半年以來，鎮(zhèn)黨委舉辦了一期支部書記培訓班、三期副書記（治保主任兼電教員）培訓班、一期農(nóng)村無職黨員上崗培訓班、兩期入黨積極分子培訓班。鎮(zhèn)黨校制定出了鎮(zhèn)、村干部黨員集中培訓方案，保證了學習時間和效果，黨政主要領導分別上講臺，堅持用“三個代表”重要思想指導基層組織建設，大力宣傳民族宗教政策和法律法規(guī)以及集中整治工作中的成果和涌現(xiàn)出來的先進典型，通過學習縣委九屆五次全委擴大會議精神，理清了鎮(zhèn)、村經(jīng)濟發(fā)展思路，通過教工作思路、工作方法，提高了村干部工作水平和農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用意識。
二是積極開展無職黨員設崗定責活動，切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。鎮(zhèn)黨委根據(jù)農(nóng)村工作實際，在每個村設置了治安、宗教、計生、水管、財務、農(nóng)機、農(nóng)技、林果、畜牧、用電、衛(wèi)生等15個崗位，根據(jù)村黨員人數(shù)多少和黨員自身長處進行崗位設置。采取個人申請崗位和組織定崗兩種方式，使全鎮(zhèn) 名無職黨員中，工作能力強、積極性高的同志有了具體的、能夠發(fā)揮作用的不同的工作崗位。在上崗的具體過程中，英買力鎮(zhèn)從減少補貼人員、發(fā)揮老干部作用，本著少而精的原則來進行，把黨員上崗與維穩(wěn)十戶長設置結合起來，十戶長由退休村干部和“三老”人員擔任，所設的十五個黨員工作崗位從十戶長中能力強、身體好、工作積極性高的無職黨員中選優(yōu)上崗，做到人員精干、工作高效、財力減輕，不搞無職黨員人人上崗，各村根據(jù)能力強的無職黨員人數(shù)和所設崗位數(shù)，靈活采取“一人多崗、多人一崗、一人一崗”三種方式，讓那些已經(jīng)享受了各種待遇的具有黨員身份的退休干部和“三老”人員在黨組織建設、維穩(wěn)等村級事務中發(fā)揮余熱。此舉一方面使村里各項工作有人干，另一方面也減輕了鎮(zhèn)村兩級財力負擔，同時也調動了村里老同志的工作積極性，效果很好。
三是大力培養(yǎng)入黨積極分子和村級后備干部，解決村黨員干部老化、后繼乏人問題。在培養(yǎng)入黨積極分子上，一是嚴把資格審查關。大力推行入黨積極分子、黨員、后備干部公示制，嚴格按照發(fā)展黨員“十六字方針”和“成熟一個發(fā)展一個”的原則，把保證黨員質量放在第一位，廣泛聽取群眾意見，從入黨積極分子、村級后備干部、優(yōu)秀青年中擇優(yōu)入黨。注重把“德”作為取舍的第一標準，把能否堅持和實踐“三個代表”重要思想作為最重要、最基本的要求，把政治立場堅定作為首要條件，不斷完善各項措施，規(guī)范了個人申請、支部審查、確定積極分子、鎮(zhèn)黨校培訓、村支部兩年教育培養(yǎng)、鎮(zhèn)黨委考察、村支部公示、村鎮(zhèn)兩級黨組織會議決定的發(fā)展黨員八個基本步驟。作到了堅持程序一步不少，履行程序一步不錯，堅持兩年培養(yǎng)考察期，嚴把質量、不圖數(shù)量，真正把政治立場堅定，工作有干勁，文化程度高、年輕有為的人員作為重點對象進行培養(yǎng)，全鎮(zhèn)目前培養(yǎng)入黨積極分子 名，確保了黨員隊伍不斷壯大，農(nóng)村黨員隊伍的年齡、文化結構有明顯改善，整體素質逐步得到提高。在村后備干部培養(yǎng)上，鎮(zhèn)黨委認真按照縣委組織部的要求，對全鎮(zhèn)初中以上文化程度的返鎮(zhèn)學生、復退軍人、農(nóng)村手藝人、致富能手進行了登記造冊，從中篩選了 名村干部和入黨積極分子培養(yǎng)對象，對各村確定的培養(yǎng)對象制定3—5年培養(yǎng)計劃，指定培養(yǎng)幫帶人進行培養(yǎng)。同時，對后備干部實行淘汰制進行動態(tài)管理，保證后備干部的質量。
對鎮(zhèn)黨委確定的入黨積極分子和后備干部，鎮(zhèn)黨委以鎮(zhèn)黨校為主陣地，分批舉辦各類培訓班，制定出周密的學習培訓方案，建立健全各項學習制度，組織他們系統(tǒng)地學習農(nóng)業(yè)綜合知識、實用技術、法律法規(guī)以及黨在農(nóng)村工作的方針政策，提高其思想政治素質和管理水平。把村“兩委”一把手的后備人選選送到地區(qū)、縣黨校進行各類專業(yè)、技術培訓，使他們盡快適應農(nóng)村基層工作的需要，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，村黨支部還將入黨積極分子、優(yōu)秀青年納入支部黨課學習范圍，不斷加強其政治思想教育；鎮(zhèn)黨委組織入黨積極分子、黨員、后備干部參加村級組織日常管理，給他們壓擔子、分任務，并加強了跟蹤管理，定期組織開展思想狀況和工作情況匯報，建立健全干部成長檔案，有效地緩解了農(nóng)村干部后繼乏人的問題。
3、理順村黨支部與村委會的關系，創(chuàng)造一個好的工作機制，增強村級組織整體功能
一是進一步明確黨支部與村委會的職責，強化村黨支部的領導核心地位，加強對村委會工作的監(jiān)督和領導，按照民主集中制的原則和《村民委員會組織法》的規(guī)定規(guī)范了村民事務決策程序，落實村黨支部對重大事項決策、村委會貫徹、三個議事機構(黨代表議事會、村民代表議事會、民主理財小組)監(jiān)督的村級組織規(guī)范化管理要求，促使村“兩委”班子和其他三個議事機構(黨代表議事會、村民代表議事會、民主理財小組)發(fā)揮作用。
二是抓好以黨支部為核心的村級組織配套建設。按照“黨建帶團建、帶婦建”、“五帶六同步”的工作機制，進一步加強村委會、經(jīng)濟合作組織、共青團、婦代會、民兵等村及配套組織建設，注重發(fā)揮配套組織作用，要求定期向黨支部匯報工作，對團支部書記或婦代會主任實行任期目標管理，對班子成員定期進行考核；要求黨支部要積極幫帶團支部、婦代會工作，使黨員、團員、婦女的教育管理工作落到實處，極大地調動了配套組織的工作積極性，有效地促使各配套組織能夠充分發(fā)揮各自職能作用，增強了黨支部的吸引力、凝聚力和號召力，形成整體工作合力。
4、加大村級債務清理力度，積極做好“生財”和“理財”工作，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快建設小康社會步伐。
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是當前增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁，解決農(nóng)村貧困人口生活困難，改善農(nóng)村文化教育條件和生活環(huán)境等方面的一條十分現(xiàn)實的根本途徑。而壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟在我鎮(zhèn)唯一的可靠來源就是管好各村的集體機動地，以土生財。前些年，農(nóng)村集體機動地承包比較混亂，一些村干部出于私心，不惜損害集體利益，低價承包、不承擔應該上交的費用發(fā)包土地的現(xiàn)象比較突出，致使集體土地使用效益十分低下。加上過去“五統(tǒng)一”生產(chǎn)條件遺留的生產(chǎn)資料貸款，使一些村集體欠下巨債，成了集體收入殼村。針對這些問題，自去冬以來，英買力鎮(zhèn)采取了三大措施來壯大村集體經(jīng)濟：清理農(nóng)民歷年欠款、化解銀行債務、清理村集體機動地。
先是抓住去年棉花價好農(nóng)民手里有錢的有利時機，清理農(nóng)歷年欠款。鎮(zhèn)成立清欠工作組，每個鎮(zhèn)領導責任到村，搞清村歷年往來帳目，將農(nóng)民欠村集體款項張榜公布，對核實的欠款由農(nóng)民在欠條上簽字按印，并限期還款。在思想發(fā)動的基礎上群眾還款大會，村干部、黨員、“三老”干部和宗教人士帶頭，對當場還清的農(nóng)民按照欠款5％的比例進行獎勵，以調動農(nóng)民還款積極性。通過這種措施，各村目前基本上都收回了歷年欠款。
其次是化解銀行債務。一是用各村回收的欠款還貸。二是利村集體機動地抵債。具體做法是把抵債的土地按出苗率的高低，分出一、二、三等，分別按照當前市場價及畝數(shù)算出抵債年限，由銀行同村委會簽定土地抵債合同。這個辦法使我鎮(zhèn) 個村 多畝地被抵給了農(nóng)村信用社，全鎮(zhèn) 多萬元村集體貸款資金及利息被化解，減輕了村集體和農(nóng)民負擔。
第三個方面就是清理村集體機動地。通過全面的清理，搞清鎮(zhèn)村集體機動地實有畝數(shù)，糾正損害村集體利益的違法合同，增加村集體收入，防止村干部腐敗，也是村黨支部能否發(fā)揮核心作用的基礎。英買力鎮(zhèn)的主要做法：一是抽調得力干部、村民代表組成機動地清理整頓工作領導小組，以加強對這項工作的領導。二是深入調查摸底，由工作組成員與各村3-5名村民代表，逐村進行丈量、登記、匯總，并將各村機動地丈量結果如實進行張榜公布，設立舉報箱，接受群眾監(jiān)督。三是采取有力措施，進一步規(guī)范機動地承包秩序。丈量后的土地與原承包戶協(xié)商，原則上承包給原種植戶；對有爭議的土地，依法召開村民大會，依照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定廢除合同，并對土地實行公開招標，做到機動地承包“公開透明”。四是加緊對原有開荒撂荒土地、棄耕地、荒灘進行公開招標，提高使用率，進一步盤活集體資產(chǎn)。五是進一步規(guī)范村級財務管理。對村級機動地承包費交鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一管理，加大對村級財務的監(jiān)管力度，對全鎮(zhèn)各村進行財務公開和村級招待費零開支控制，確保村集體每一分錢都用在刀刃上。
通過一系列行之有效的措施，使村集體經(jīng)濟得到快速增長，村集體資產(chǎn)發(fā)揮出了應有的效益，群眾歸還集體欠款的自覺性顯著提高，群眾參與集體事務管理的意識明顯增強，村黨支部的核心領導地位得到明顯發(fā)揮，“有人管事、無錢辦事”的局面得以明顯好轉。
5、落實“三個代表”要求，抓好作風建設，讓群眾滿意。
一是結合去年以來學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動的開展，針對機關干部作風渙散、辦事效率不高的情況，鎮(zhèn)黨委及時對機關干部職工的思想作風、工作作風進行了整頓，制定了《機關管理制度》、《機關例會制度》等行之有效的管理制度，從而加強了對干部的管理，進一步轉變了干部的思想作風和工作作風，提高了工作效率和為民服務意識。
二是明確責任，強化整改。鎮(zhèn)黨委結合“回頭看”活動的開展，對需要解決的問題進一步明確了責任和整改期限，在區(qū)分班子責任和個人責任的基礎上認真加以解決。對于已經(jīng)整改的問題進一步加強鞏固，防止反彈；對不在鎮(zhèn)黨委、政府管理權限范圍內的問題，主動出面與有關單位進行協(xié)調解決；對群眾反映的問題和提出的要求擺明了態(tài)度，認真解決那些群眾關注的周期長、難度大、涉及生產(chǎn)生活的實際問題，切實保證已經(jīng)整改的問題得到解決，真正取信于民。
三是抓好廉政建設。鎮(zhèn)黨委認真落實黨風廉政建設各項規(guī)定，從抓教育、抓懲戒、抓制度建設三個方面入手取得了較好效果。在教育上，鎮(zhèn)黨委做到逢會必講，時時敲警鐘。在懲戒上做到發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不手軟。在制度反腐上，英買力鎮(zhèn)重點抓了鎮(zhèn)村兩級財務管理，成立鎮(zhèn)財會核算中心，對村集體經(jīng)濟實行統(tǒng)一管理，杜絕亂開支。鎮(zhèn)財政大項開支由鎮(zhèn)財經(jīng)領導小組開會決定，落實政府采購制度，提高資金使用效率。這些做法有效地防止了黨員領導干部腐敗行為的發(fā)生，群眾普遍感到滿意。
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