突出“三個(gè)重點(diǎn)” 推動(dòng)城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展 -學(xué)習(xí)心得

近年來(lái)，我市緊緊抓住加快推進(jìn)城市化這一主題，以抓好乾州新區(qū)開(kāi)發(fā)為主線，加大城市建設(shè)投入，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市品味不斷提升，城市集聚和輻射功能明顯增強(qiáng)。目前，我市城市建成區(qū)面積已擴(kuò)展到18平方公里，城區(qū)道路增加到109公里，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)27%，人均公共綠地面積5.3平方米，城市化率達(dá)56%。在城市建設(shè)上，我市主要作法是：

      一、突出規(guī)劃龍頭效應(yīng)，用新規(guī)劃推動(dòng)發(fā)展。一是抓規(guī)劃定位的前瞻性。為有效促進(jìn)城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的集聚，打造形成規(guī)模發(fā)展效應(yīng)，我市圍繞創(chuàng)建“區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭”、“教育文化中心”和“生態(tài)旅游城市”三大主體功能城市目標(biāo)，多方籌資400多萬(wàn)元，高起點(diǎn)編制完成第二輪城市總體規(guī)劃修編和城市綠地系統(tǒng)、乾州古城歷史文化街區(qū)保護(hù)、老城區(qū)控規(guī)、環(huán)城森林公園規(guī)劃、城市道路網(wǎng)豎向控制性規(guī)劃等，為城市建設(shè)提供了法律依據(jù)，為我市創(chuàng)建成綜合型的區(qū)域性中心城市作出了新的定位。力爭(zhēng)通過(guò)5-10年的努力，打造建成中等城市。二是抓規(guī)劃布局的合理性。在總體規(guī)劃加以規(guī)劃的大前提下，我市按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高水平建設(shè)”的要求，將乾州新區(qū)規(guī)劃為市級(jí)行政、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)中心，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、綠色食品、新材料工業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)，并配套規(guī)劃了中心商務(wù)區(qū)、南區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、小莊工業(yè)區(qū)、乾州古城工業(yè)區(qū)。新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的完善，為我市展開(kāi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局搭建了平臺(tái)，確保了項(xiàng)目建設(shè)更加科學(xué)合理、更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是抓規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格控制“四線”，即城市建設(shè)紅線、生態(tài)保護(hù)綠線、自然水體保護(hù)藍(lán)線、歷史文化街區(qū)保護(hù)紫線，堅(jiān)持把好規(guī)劃選址關(guān)。同時(shí)，堅(jiān)持推行城市規(guī)劃會(huì)審和建設(shè)方案專家評(píng)審制度，對(duì)臨街建設(shè)項(xiàng)目、重要地段的建設(shè)工程、乾州新區(qū)新建項(xiàng)目以及規(guī)模較大的工程堅(jiān)決進(jìn)行規(guī)劃會(huì)審，盡力避免規(guī)劃審批的隨意性和盲目性，使規(guī)劃在指導(dǎo)建起中真正發(fā)揮了作用。

      二、突出城市擴(kuò)容提質(zhì)，用新機(jī)制推動(dòng)發(fā)展。為加快城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐，我市引入了市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，全方位推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)和老城改造項(xiàng)目的實(shí)施。一是抓外引內(nèi)聯(lián)，多渠道籌集城市建設(shè)資金。我市每年都精心篩選和申報(bào)了一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家政策性投資。2001年以來(lái)，全市先后有城市道路工程、城市垃圾處理、城市污水處理、城市供水二期工程、城市防洪工程等15個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目擠進(jìn)了國(guó)家、省計(jì)劃籠子，爭(zhēng)取到位政策性資金近4億元；城市供水管網(wǎng)、國(guó)道209我市繞城過(guò)境線建設(shè)、人民南道復(fù)線建設(shè)等4個(gè)項(xiàng)目獲得了國(guó)家開(kāi)行貸款；乾州農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷建、市醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建等3個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取到了日本的援助資金，城市污水處理項(xiàng)目爭(zhēng)取到德國(guó)政策貸款1000萬(wàn)美元。在吸引外資方面，充分發(fā)掘自身潛能，加強(qiáng)銀企合作，采取公司化和市場(chǎng)化運(yùn)作模式，利用新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)沿線土地的升值效應(yīng)，以土地 的方式實(shí)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，先后共從商業(yè)銀行融資4億多元用于城市道路工程等項(xiàng)目建設(shè)，使城市開(kāi)發(fā)規(guī)模得以迅速擴(kuò)大。與此同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行盤活，將一些公共事業(yè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，爭(zhēng)取社會(huì)投資。先后成功組織了城市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)拍賣、公交燈箱廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣和城市弱電管線產(chǎn)權(quán)出讓等一系列城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入2000多萬(wàn)元。城市建設(shè)走出了以城建城、以城養(yǎng)城、滾動(dòng)發(fā)展的新路。二是抓工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)乾州新區(qū)開(kāi)發(fā)。到目前為止，乾州新區(qū)建設(shè)已累計(jì)投入資金8億多元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施投入5.5億元，機(jī)關(guān)遷建、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目投入2.5億多元�，F(xiàn)乾州新區(qū)中心區(qū)“一縱五橫”全長(zhǎng)5.5公里的道路工程已竣工，南區(qū)“二縱三橫”全長(zhǎng)9.43公里和東區(qū)長(zhǎng)10.8公里的道路工程進(jìn)展順利。原預(yù)計(jì)10年時(shí)間完成的新區(qū)道路工程可望在3年左右基本完工。隨著城市道路建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的全面鋪開(kāi)，新區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展來(lái)勢(shì)強(qiáng)勁，現(xiàn)已引進(jìn)生物制藥、綠色食品和新材料工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，投資總金額超過(guò)10億元，其中正在開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目有6個(gè)。三是抓協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)老城改造。近年來(lái)，已先后投資7500萬(wàn)元，全面實(shí)施了人民北路、團(tuán)結(jié)路、武陵路、光明路和新橋路整體改造工程，重新整鋪人行道和車行道；采取“民間投資為主，政府投資為輔”的方式多渠道籌措資金，完成城區(qū)12條小街小巷的道路硬化改造工程；投資近200萬(wàn)元，在城區(qū)交通主干道及重要路口按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了74套交通標(biāo)志和標(biāo)牌；投資850萬(wàn)元，完成人民北路、武陵路、團(tuán)結(jié)路、西環(huán)路四條主干道沿線的路燈更換。目前，我市老城區(qū)的路網(wǎng)改造及亮化工程已完成80%，城市的配套設(shè)施日益完善，服務(wù)功能日益健全。

      三、突出城市綜合管理，用新理念推動(dòng)發(fā)展。在進(jìn)一步深化城市管理體制改革的基礎(chǔ)上，圍繞提高城市居住質(zhì)量和城市品位，強(qiáng)化了城市資源的管理。一是強(qiáng)化國(guó)土資源管理。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地總量，認(rèn)真落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”制度，大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理工作，實(shí)現(xiàn)了耕地的“占補(bǔ)平衡”，同時(shí)積極推行“以地生財(cái)”的融資模式，使土地資源實(shí)現(xiàn)有效開(kāi)發(fā)和利用。2003年全市實(shí)現(xiàn)土地出讓收入1.24億元，今年1-9月全市實(shí)現(xiàn)土地出讓收入1.104億元。二是強(qiáng)化城市交通管理。通過(guò)組織交通專項(xiàng)整治和安全宣傳教育活動(dòng)，狠抓了城區(qū)車輛的規(guī)范停靠和機(jī)動(dòng)車輛的清理整頓，加強(qiáng)了城區(qū)人力板車的營(yíng)運(yùn)管理，強(qiáng)力維護(hù)了城市交通的安全秩序，城區(qū)車輛通行能力大為改善。三是強(qiáng)化城市衛(wèi)生管理。大力推行“門前四包”責(zé)任制，對(duì)城區(qū)主干道實(shí)行全天“兩清兩運(yùn)兩保潔”，城市垃圾做到日產(chǎn)日清。嚴(yán)格建筑渣土運(yùn)輸和城區(qū)戶外廣告設(shè)置的管理，有效地控制了渣土污染，進(jìn)一步規(guī)范了戶外廣告的發(fā)布行為。同時(shí)，大力開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)文明、衛(wèi)生城市活動(dòng)，城市衛(wèi)生工作得到鞏固提高。四是強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。狠抓以峒河污染治理為重點(diǎn)的飲用水源保護(hù)工作，基本杜絕在城區(qū)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)洗澡、飼養(yǎng)家禽、野炊和亂倒垃圾等現(xiàn)象。在鞏固大中型燃煤鍋爐治理成果的基礎(chǔ)上，對(duì)城區(qū)0.5噸以下的小型燃煤鍋爐分行業(yè)進(jìn)行整治，確保城市大氣環(huán)境質(zhì)量為Ⅱ級(jí)良好以上。同時(shí)，狠抓生活噪音的治理，進(jìn)一步規(guī)范了城區(qū)采石行為。2001年來(lái)，全市共關(guān)閉個(gè)體采石場(chǎng)38家，拆除石灰窯72座，對(duì)城區(qū)10余家違章采石業(yè)主實(shí)行了停業(yè)整頓。五是強(qiáng)化城市綠化管理。依托退耕還林、世行貸款造林等工程，狠抓城郊20萬(wàn)畝環(huán)城生態(tài)圈，以及德夯、鎮(zhèn)溪、芙蓉崗、五龍、紅楓、西郊、東郊“七個(gè)萬(wàn)畝”森林公園的建設(shè)，全市森林覆蓋率得到提升，現(xiàn)已達(dá)到40.2%。同時(shí)，狠抓城區(qū)道路沿線、河流沿岸及其它重點(diǎn)地段的綠化和園林式單位創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，城區(qū)綠化成效明顯。目前，我市共有省、州、市級(jí)園林式單位128家，城市建成區(qū)綠化面積達(dá)262.4公頃。

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