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提高人民調(diào)解員素質(zhì)調(diào)研報告范文
人民調(diào)解制度是一項社會主義法律制度，是我國法制建設的一個重要組成部分。人民調(diào)解工作已廣泛深入到社會方方面面。針對當前社會矛盾糾紛特點，人民調(diào)解功能有了長足發(fā)展。諸多領(lǐng)域均已引入人民調(diào)解機制，如：交通事故糾紛、醫(yī)患關(guān)系糾紛、物業(yè)管理糾紛、環(huán)境污染糾紛等等。企業(yè)調(diào)委會建設為企業(yè)發(fā)展也提供了有力保障。人民調(diào)解員作為人民調(diào)解工作的實施主體和具體承擔者，其素質(zhì)高低直接影響調(diào)解工作的效率。目前，我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水期，隨著社會主義體制改革的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，這就要求人民調(diào)解工作要主動適應新形勢的需要，在維護社會政治穩(wěn)定中發(fā)揮新的更大的作用。這對人民調(diào)解員的素質(zhì)提出了新的、更高的要求。在新形勢的壓力下，本文就如何提高人民調(diào)解員的素質(zhì)作些簡單探討。
一、我區(qū)人民調(diào)解隊伍現(xiàn)狀
高淳區(qū)目前建有人民調(diào)解組織189個，人民調(diào)解員隊伍現(xiàn)有1310人（其中區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）專職人民調(diào)解員168人，兼職人民調(diào)解員__2人），已形成了以區(qū)大調(diào)解中心為龍頭、鎮(zhèn)司法所為依托，村（居）調(diào)解委員會為基礎(chǔ)的上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的大調(diào)解組織網(wǎng)絡，進一步增強了人民調(diào)解組織和隊伍的戰(zhàn)斗力，形成了化解社會矛盾糾紛的第一線防線。
二、提高人民調(diào)解員素質(zhì)是適應新形勢的必然要求
1、我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期，既是經(jīng)濟社會發(fā)展黃金機遇期，又是社會矛盾高發(fā)期。因企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、涉軍群體、環(huán)境污染、勞資矛盾、社會貧富差距、土地承包、村務管理、征地拆遷等帶來新的不穩(wěn)定因素，由此引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成日趨復雜，一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。高淳區(qū)人大十五次會議上明確提出建設“五型”城市的奮斗目標，即創(chuàng)新、學習、生態(tài)、樂居、智慧高淳建設。要建立“五型”高淳，必定要筑牢社會穩(wěn)定這一道防線，才能實現(xiàn)人民群眾樂居。建設一支業(yè)務精、技能強的調(diào)解隊伍，才能切實發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。
2、我國經(jīng)濟改革到了關(guān)鍵時期，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和各種社會利益關(guān)系的調(diào)整沖突，社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、成因復雜等特點，針對涉訴涉法上訪壓力增大等新形勢、新任務和新要求，各級政府更加重視人民調(diào)解工作在化解人民內(nèi)部矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定中的獨特優(yōu)勢和重要作用，要順應時代的潮流，升華人民調(diào)解工作，就必須要不斷提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)。
三、新形勢下人民調(diào)解員應具備的基本素質(zhì)
打鐵還需自身硬，面臨著紛繁復雜的矛盾糾紛，面對形形色色不同個性的當事人，復雜性的工作環(huán)境對調(diào)解員的心理素質(zhì)提出了較高的要求。在調(diào)解糾紛的過程中，素質(zhì)的儲備也是做好新時期人民調(diào)解工作的前提和基礎(chǔ)，那么，新形勢下，人民調(diào)解員需要具備哪些素質(zhì)呢？
�。ㄒ唬┬睦硭刭|(zhì)。
一是較強的事業(yè)心和責任感，首先要熱愛人民調(diào)解工作。調(diào)解工作本身就是一項迎難而上的工作，調(diào)解能否成功，要當事人的配合，但要當事人改變自己的觀點或作出讓步不是一件容易的事，需要用心去做的，需要全身心的投入的。只有愛崗敬業(yè)，熱情服務，才能克服困難，解決矛盾。
二是廉潔自律、公平公正。在人民調(diào)解工作中，調(diào)解工作涉及到人民切身的利益，調(diào)解員的一舉一動都會造成一定影響。當事人最怕調(diào)解員偏聽偏信，厚此薄彼，或著辦事不公。所以調(diào)解員要在弄清事實的基礎(chǔ)上分清是非曲直，調(diào)解過程中一定要做到公正、公平、公開，人民調(diào)解員要講誠信，不徇私情，不能憑自己的喜惡對糾紛進行主觀判斷。身體力行社會主義道德，以德修身，以德服眾，發(fā)揮道德示范作用，自主、自省、自警、自勵，以高尚的人格力量影響和帶動廣大群眾。
三是要有奉獻精神。社會矛盾客觀存在，隨時都可能發(fā)生。作為一名調(diào)解員，有時就要放棄休息時間，下班后，假期里，隨時都可能處理各種矛盾糾紛，奔赴調(diào)解一線。因此，要做一個合格的調(diào)解員，要有奉獻精神才能做好調(diào)解工作。除此之外還需要有埋頭苦干、敢于負責、維護團結(jié)等心理素質(zhì)。這些都是新時期人民調(diào)解員在調(diào)解過程中的必備素養(yǎng)。
�。ǘ┲R素質(zhì)。
依法調(diào)解將成為人民調(diào)解工作發(fā)展的新趨勢，所以在新形勢下，調(diào)解員應當儲備豐富的理論知識。其中最主要的是法律知識：人民調(diào)解員調(diào)解各種各樣的矛盾糾紛，不論是交通事故糾紛、醫(yī)患關(guān)系糾紛、婚姻家庭糾紛、房產(chǎn)動遷糾紛等等。人民調(diào)解員應當認真學習民法、經(jīng)濟法、合同法、婚姻法等與自身工作關(guān)系緊密的法律知識，了解依法調(diào)解對調(diào)解工作的方式、程序、效力等方面的要求，開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面。
人民調(diào)解喘調(diào)解糾紛時，重點在于為當事人提供法律和專業(yè)性的意見，以使當事人理性對待糾紛和權(quán)利訴求，以及在力量信息失衡的情況下對弱者進行保護性的照顧，從而促進平等對話和純粹合意的達成。所以人民調(diào)解工作是一項涉及面十分廣泛的工作，它存在各個領(lǐng)域和各個方面。除了相關(guān)政策法律法規(guī)之外，還應包括與其相關(guān)的社會學、經(jīng)濟學、犯罪心理學、教育心理學等基本知識。
�。ㄈI(yè)務技能素質(zhì)。
一是協(xié)調(diào)駕馭全局能力。調(diào)解需要運用各種調(diào)解技巧，才能促成矛盾糾紛解決。所以這里就需要調(diào)解員有較高的業(yè)務技能素養(yǎng)。與法官和仲裁員不同，調(diào)解員并不對糾紛解決做出決定或判決，而是以中間人、咨詢者、傾聽者和“穿梭外交者”的身份提供服務。因此，人民調(diào)解員在進行調(diào)解的需要，可能隨時轉(zhuǎn)換自己參與的角色，這就說明調(diào)解員在主持調(diào)解的時候，要有一定的駕權(quán)局面的能力和左右協(xié)調(diào)能力。
二是良好的語言表達能力。人民調(diào)解是諸多調(diào)解中分布最廣的一種調(diào)解方式，是一項頗具中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。具有很強的“非官方”色彩。正因其所具有的“民間化”特色，因此在調(diào)解工作中不可能沿用過多的書面表達當事人的意思，人民調(diào)解員更多地是通過口頭交流的方式在當事人之間了解情況、傳遞信息、勸解斡旋。語言的巧妙表達，或者委婉，或者意思表示明確，或者安慰情緒激動的當事人，時而柔和，時而嚴厲。這就對人民調(diào)解員的語言表達能力提出了一定的要求。
三是掌握一定的調(diào)解技巧。好的工作方法可以起到事半功倍的作用。許多年長有經(jīng)驗調(diào)解員，他們在調(diào)解過程中善于察眼觀色，掌握契機，善于運用多年累積下來總結(jié)的各種調(diào)解技巧，往往能為調(diào)解成功打下堅實的基礎(chǔ)。調(diào)解中除了用情理、用法律進行調(diào)解外，還有冷熱降磨法，換位思考法，乘熱打鐵法，心里疏導法，現(xiàn)場解決法等調(diào)解技巧�；蚨嗷蛏僬莆找恍┱{(diào)解技巧也是調(diào)解員應該具備的業(yè)務素養(yǎng)。
四、 提高基層人民調(diào)解員素質(zhì)“三路徑”
基層人民調(diào)解員，責任重大，使命光榮。因此，必須全面提高綜合素質(zhì)：
一是要不斷勤奮學習。古人云：生而知之者上也，學而知之者次也；困而學之又其次也；困而不學，民斯為下矣。一個不善于學習的民族就是一個落后的民族；一個政黨不重視學習，就難以走在時代前列。作為肩負重任的人民調(diào)解員不刻苦學習，就難以安身立命，難以完成黨和人民交代給的重任。具體來說要加強以下三個方面：
一是加強法律知識的學習。以往的調(diào)解工作重視對當事人的道德教育，力求以德解紛。當前我國正在建設社會主義法治國家，實行依法治國，人民調(diào)解工作應當將“以德調(diào)解”和“依法調(diào)解”相結(jié)合，法德并舉，優(yōu)化調(diào)解效果。法律方面的知識，它的實踐性很強，只有不斷的學習和實踐，才能掌握有關(guān)方面的法律知識，為我們調(diào)解工作所用。
二是要加強心理學知識的學習。調(diào)解工作的對象是人，人與人交往的過程是人的心理活動相互作用的過程，人與人之間的矛盾背后有大量的心理因素在起作用，調(diào)解的過程是事實澄清、矛盾化解的過程，也是當事人的認識、情緒、態(tài)度等一系列心理活動發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程。根據(jù)當事人的認識心理，以理服人；根據(jù)當事人的情緒情態(tài)，以情感人；根據(jù)當事人的行為心理，以行導人，由內(nèi)而外，往往能快速、徹底地解決問題。
三是要加大對調(diào)解員的分級培訓制度，通過培訓，進一步加強人民調(diào)解工作法制化、制度化、規(guī)范化建設，從而不斷提高調(diào)解員的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。
二是要不斷深入實踐。時間是檢驗真理性的唯一標準。調(diào)解員不應該只是坐在辦公室里，而是要深入千家萬戶了解情況。調(diào)解本來就是與人打交道，所以我們要深入群眾，熟悉糾紛情況，隨時隨地把發(fā)現(xiàn)的糾紛化解平息。另外通過有經(jīng)驗的人民調(diào)解員培訓指導、 跟班學習、獨立調(diào)解等方式，加強人民調(diào)解工作的實戰(zhàn)性指導，提升人民調(diào)解員的業(yè)務水平。
三是要加強交流溝通。三人行，則必有我?guī)熝伞Ｕ{(diào)解員之間經(jīng)常相互溝通交流，可以相互學習，相互分享調(diào)解技巧。有助于產(chǎn)生新觀點，學到新技能。溝通不僅僅是內(nèi)部的交流，同時也要加強與其他市區(qū)的人民調(diào)解員相互交流，交流調(diào)解經(jīng)驗，增長調(diào)解技巧與技能。傳播也是溝通的一種手段，因此，我們要對優(yōu)秀先進事跡和優(yōu)秀調(diào)解員的宣傳報道，大力宣揚典型，傳播正能量。為調(diào)解員樹立榜樣和形象，同時建立一系列獎懲制度，這也有利于激發(fā)調(diào)解員工作積極性和主動性。
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