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淺析土地拋荒緣由及對策調研報告范文
土地是農業(yè)生產中不可替代的、最基本的生產資料，是農民的命根子。一方面，各地通過種糧直補、免除征收農業(yè)稅等有效措施，鼓勵農民種糧積極性，在一定程度上有效遏止了耕地撂荒現象。另一方面，農村亂砍濫伐造成大量的水土流失，亂開采、亂建設造成大量耕地被非法侵占，以及越來越多的農民外出務工、經商，拋棄了祖輩賴以生存的土地。農村中出現愈來愈嚴重的耕地拋荒現象，若不及時采取措施加以制止，將會成為制約農村經濟發(fā)展的致命危害。
拋荒原因發(fā)人深省
20__年10月上旬，我們對中部一鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調查，調查得知，原因主要有以下幾方面：一是農產品價格偏低，農業(yè)比較效益低。長期以來，工農業(yè)產品存在價格“剪刀差”。隨著農業(yè)科學技術的廣泛應用和優(yōu)良品種的示范推廣，農產品產量不斷增加，出現了結構性階段性過剩。二是我國加入WTO后，農產品市場逐漸放開，國外農產品進口劇增，嚴重影響了國內農產品的價格。三是糧價下跌和農用物資價格上漲形成的雙重擠壓，使得耕地撂荒現象再度出現。據調查，20__年我縣的尿素、碳銨、磷肥、復合肥的價格與去年相比分別上漲了5.3、3.7、20、13.6，農膜上漲上16，農藥上漲了15，稻種上漲了30。與此同時，糧價卻在下跌，稻谷和玉米較20__年分別下降了14.75和18.5。據測算，不計算農民的勞動力成本，雙重擠壓使農民種糧的每畝收益不到140元，耕種田地基本上已無利可圖。由于投入多，產出少，農業(yè)比較效益低，嚴重挫傷了農民生產的積極性，這是土地拋荒的根本原因。四是農村勞動力轉移，農村勞動力短缺。隨著農村改革的深入和經濟的發(fā)展，農業(yè)產業(yè)結構發(fā)生巨大變化，大量的農村勞動力外出務工，從事二、三產業(yè)。統計資料顯示，20__年底該鄉(xiāng)農村外出人口達4682人，占農村勞動力總數的52（其中長年外出勞動力3864個，占勞動力總數的49）。農村青壯年勞動力的大量外流，造成大量農田無人耕種，長期拋荒。五是農業(yè)基礎設施薄弱，抗災能力不強。該鄉(xiāng)大部分耕地位于丘陵和低洼地區(qū)，現有的李家洞水庫、黃岑左干渠以及村里的山塘水庫等水利設施大多興建于上世紀70年代初期，由于年久失修，致使易旱易澇，耕作條件惡化，農業(yè)生產遭受自然災害的變數大，農民不愿耕種。六是森林植被人為破壞嚴重。上世紀七十年代至今，常年累月的亂砍濫伐和年年頻發(fā)的森林火災，使該鄉(xiāng)幾乎看不到成片的森林，到處是光禿禿的小山坡，水資源嚴重潰乏。農民無奈之下只有棄田拋荒，另謀生計。
所以說，目前出現的土地拋荒現象，是社會發(fā)展和農村經濟發(fā)展過程中各種深層問題的綜合反映。
扼制拋荒探索對策
一、加強政府引導，調整產業(yè)結構
針對“谷賤傷農”現象，政府有關涉農部門應因地制宜引導農民積極調整產業(yè)結構。結合該鄉(xiāng)實際，一是穩(wěn)糧擴充，逐步削減糧食作物播種面積，提高蔬菜等經濟作物和飼料作物比重，形成合理的糧、經、飼三元的種植結構；二是發(fā)揮區(qū)域性資源優(yōu)勢，在現有小水果生產和肉食動物養(yǎng)殖的基礎上，不斷改良品種，擴大規(guī)模，把小水果生產和畜牧養(yǎng)殖作為支柱產業(yè)來抓，努力將其做大做強，以提升種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在農業(yè)生產中的比重，培育新農村經濟增長點，把農業(yè)和農村經濟的增長切實轉移到以質量和效益為中心的軌道上來。
二、加大農業(yè)投入，改善基地設施
政府要根據當前農村土地拋荒的實際情況，拓寬籌資渠道，加大投入，幫助改善農業(yè)生產條件，提高綜合生產能力。就全縣農業(yè)基礎設施而言，重點是搞好水利基礎設施建設，通過整修水庫、主干渠等措施，保證農業(yè)生產遇旱能灌，遇澇能耕。這樣不僅可以增強抵御自然災害的能力，減少自然災害帶來的損失，而且能降低生產成本，調動農民的生產積極性，從而促進拋荒耕地的開發(fā)利用。
三、積極宣傳政策，實施退耕還林
目前，國家正在實施的“退耕還林”是一項利國利民的系統工程，要認真向農民朋友宣傳其意義，動員他們在耕作條件差、不宜耕種的田塊里培植速生豐產林和經濟實用林。這樣既可改善生態(tài)環(huán)境，又能解決部分土地拋荒問題，增加收入。
四、強化合同管理，合理流轉土地
農村土地承包的流轉是新的課題。它涉及到土地所有權與經營權的分離，發(fā)包方、承包方與接包方的利益，當地農業(yè)服務體系與政策環(huán)境等問題。因此，要強化農業(yè)承包合同管理，充分發(fā)揮政府在農村土地流轉中的引導和管理作用。要本著依法、自愿、有償、互利的原則，積極探索土地流轉的有準備途徑，建立健全土地流轉機制，促進土地逐步向種田能手及有剩余勞動力的純農戶集中，實行土地適度規(guī)模經營。
五、政府高度重視，建立有效機制
對于耕地撂荒現象，一是政府要從維護整個國家糧食安全的全局高度，從維護廣大農村地區(qū)社會穩(wěn)定的政治高度，從維護最廣大農民最根本利益的使命出發(fā)，認真調查研究，及時出臺措施，調整農業(yè)政策，平抑農用物資價格，維護糧食價格穩(wěn)定。二是政府應建立和完善農村耕地閑置情況的快速反應機制，及時掌握耕地撂荒情況，并向上級有關部門報告。采取政策引導、項目保障、宣傳教育和激勵措施，控制農村地區(qū)耕地撂荒規(guī)模，減少閑置耕地數量，確保廣大農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
總之，土地拋荒形成的問題不可能一蹴而就，需要我們在工作中不斷摸索，不斷總結，大膽創(chuàng)新，積極探索合理有效的土地流轉機制，才有可能切實解決。
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